三大运营商建通讯设施公司 电信网业分离远未来到

　　本报记者张晓斌北京报道

　　一则“国家基站公司”的传闻，摇出电信业一身冷汗。

　　三大运营商合资、百亿级注册规模、从此基站不自建，后续运营商存量基站也将纳入进来，新公司将与现有三大运营商“平起平坐”，甚至能扼守电信业上游；这个传闻中的“新公司”，似乎大有重构电信产业链之势，网业分离，新一轮垄断就此产生？

　　不过，来自工信部等各方信息显示，不管是“国家基站公司”还是“国家铁塔公司”，抑或其他形式的公司，只是基于资源整合的目的，承担部分网络设施共建的业务，网业分离或新一轮电信重组，都远未来到。

　　三家共建“铁塔”

　　“五一”节前，市场突然传闻，三大电信运营商将成立合营公司，拟为“国家基站公司”，负责三大电信运营商网络建设，新公司规格“有望与三大电信运营商平起平坐”。据媒体报道称，以后新建的基站将由所谓“国家基站公司”负责，同时，运营商存量基站等网络资产，也将逐步纳入这个公司。

　　值得注意的是，目前在基站规模上，中国移动最为庞大，中国联通[-1.89% 资金 研报]和中国电信次之。其中，欲借助4G逆转3G被动局面的中国移动，今年底开通的4G网站规模就高达50万个，占据全球的60%，相比之下，中国联通和中国电信还主要依靠现存的3G网络资源。

　　如果共建共享，单从基站规模上讲，显然对电信联通更为有利。在传闻刺激之下，中国电信和中国联通当日港股交易股价均上涨了5%以上，只有中国移动颇为平稳。

　　伴随基站传闻，电信业“网业分离”的传闻也开始发酵，甚至有电信业内人士开始质疑，国家级的基础设施公司属于逆市场化操作，这个新成立的“超级公司”，可能让三大运营商自己也面临新一轮垄断。

　　移动基站拱手让人？电信联通坐享其成？抑或，新的国家级公司出现，三大运营商从其租用网络？联想到最近MVNO(移动虚拟运营商)频频下发批文，目前已有19家，最近又在传第三批，运营商虚拟化的言论也不胫而走。

　　不过，传闻很快遭遇逆转。

　　4月30日，工信部发表声明，称并未确认有国家级公司、电信重组之类事宜，传闻中的合作内容，由“基站”转向了“铁塔”。

　　“目前，三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。”工信部在声明中称之为“探索”，并强调这一工作符合国家改革方向，“有利于促进资源节约和环境保护，也有利于降低行业的建设成本，最终惠及广大电信用户。”

　　除此之外，声明并未透露任何细节，也未说明是否由相关部门牵头，以及具体入股、分工情况。不过值得玩味的是，工信部在声明中表示，“这种模式的探索应按照市场化原则和三中全会提出的积极发展混合所有制经济的精神进行组建设计和运营。”

　　随后，三大运营商也相继就市场传闻进行了澄清。内容大同小异，基调与工信部基本一致，称合作目的出于推进基础设施共建共享，降低网络建设和运营成本。值得注意的是，三家提及的合作内容，也主要是“铁塔设施”，并未涉及传言中的基站。

　　一名电信行业人士告诉记者，“基站共享和铁塔共享，是两个意义完全不同的概念，如果真的是基站共享，会涉及到运营商核心的网络资产，但如果是铁塔，这块业务在电信行业则属于‘傻大黑粗’的活，就相对简单得多。”

　　5月4日，记者就此次洽谈合营公司、未来可能包含的网络业务单元，致电中国移动发言人，对方未予置评，仅表示目前一切信息以公告为准。

　　中国联通综合处人士在接受记者采访时表示，关于合营公司的事情还在协商之中，目前也没有定论，“现在官方口径只能以公告为准；说具体合作涉及到哪些内容，事情或大或小，都只是市场猜测。”

　　目前，除了官方声明，当事各方均小心翼翼，一再强调“合作只是一个潜在交易”。这让外界对于这次合作的分量也充满怀疑。

　　网业分离尚遥远

　　“共建共享，之前就一直在做，但推进比较难。相比之下，中国移动的基站和铁塔资源最多，中国电信和联通资源少，中移动就不是那么乐意共建共享，但这样确实会造成重复建设，一块地上，建3个铁塔，浪费资源，而且资金投入也多。”北京邮电大学教授宋俊德告诉记者，最近几年来，国土资源部、财政部等方面，一直在推进共建共享，现在共建共享慢慢成了硬指标，“如果你不共建共享，地就不批给你。”

　　宋俊德认为，铁塔、机房还有空调、电源之类的网络资产，运营商可以拿来共享，节省资源和资本开支，“这次的合作，应该是这个范畴内。”但更高层面的基站等网络资源共享、网业分离不太可能。

　　在宋俊德看来，由于电信运营商之间存在竞争，彼此网络制式又不一样，存在技术难度，虽然网业分离长远看是个趋势，但目前要成立一个专门的网络公司，估计三大电信运营商和国资委都不会同意。

　　“基站这样的核心资产共享，一个问题是电信运营商没有意愿，另外一个问题是没有必要。”德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明在接受记者采访时表示，如果真正要推进共建共享，运营商之间，签署漫游协议即可，只要制式相同或者终端支持，漫游协议就能实现；把所有的基站设施，都装进一个公司，目前全球都还没有成功的案例。

　　相比之下，谭炎明认为，站址和铁塔等资源共建共享，运营商很有意愿，也是当务之急，同时，技术上操作也比较容易。“铁塔主要承载站址资源，基础设施建设，还有天线架、电源等内容，这些都可以拿出来共享。”不过他同时表示，这些内容都属于非核心业务单元。

　　在谭炎明看来，电信业网业分离，目前操作性很低。

　　一名接近电信运营商的人士则告诉记者，这次商讨的三方合作，核心目的还是为了共建共享，而不是所谓网业分离。“特别是到了4G时代，站址资源等，都非常稀缺，之前大家一直就在做共建共享，如果能成立合营公司，那这种合作就能往前再走一步；但如果说这次是网业分离前奏，就太过夸张了。”