电改十二年电价累计涨超三成 国家电网仍是隐形巨头

　　能源改革进入深水区，电改也在步步推进。

　　近日，安徽试点工程全国统一电力市场交易平台正式上线运行。该平台运营当日，安徽省共有18家发电企业和5家电力用户通过交易平台开展了直接交易。

　　安徽是继广东、云南等省试点电改后又一个推行大用户直购电模式的省份，尽管路径略有不同。距离2002年第一轮电改12年后，电改再次进入高潮。

　　有业内人士表示，直购电模式可以满足电力供需双方直接交易，降低成本，依附于销售环节的灰色利益链条会逐渐破除，之前电价过高的现象有所改观。

　　此外，虽然直购电模式在不触动电网利益的前提下，使得电价半市场化，但是仍无法撬动输配电一体化。

　　电改现多种路径

　　电价均有所下降

　　今年以来，电改再度成为市场的焦点。

　　2002年，国务院下发《电力体制改革方案》，被视为电力体制改革开端的标志。

　　但是，时间一晃12年过去了，截至目前，电改并不顺利，进程缓慢，业内认为电改仍旧未向核心部分开刀。

　　2013年3月份，国务院批转国家发改委《关于2012 年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确提出“深化电力体制改革”。

　　此后，电改再次进入高潮。

　　值得注意的是，能源局将直购电作为电改的重要切入口，最终确定并启动了直购电工作的12个主要省，其中吉林、广东、辽宁、安徽、福建、江苏、黑龙江为试点省，湖南、四川、山西、甘肃和贵州则是在国务院出台“简政放权”后提出将开展大用户直购电的。

　　近日，安徽试点工程全国统一电力市场交易平台正式上线运行。该平台运营当日，安徽全省共有神皖集团、皖能铜陵、华电芜湖等18家发电企业，铜陵有色、马钢股份等5家电力用户通过交易平台开展了直接交易，共计成交52亿千瓦时，平均降价为26.3元/千瓦时。

　　此外，2014年初，广东省率先开展了电力用户集中竞价的尝试，首次让电力用户与发电企业集中竞争交易，最终平均申报电价降低了0.614分/千瓦时。

　　除了上述两省，涉及电改的试点还有云南、内蒙古的电价综合改革。今年4月份，云南在全国率先探索电价市场化改革，公布了“将以‘水电铝’为突破口，推进直购电试点工作”的方向。

　　香颂资本执行董事沈萌在接受《证券日报》记者采访时表示，大用户直购电，可以满足电力供需双方直接交易降低成本、锁定用电风险，类似银行业目前的定向降准，其实此类售电模式，对电网公司利益而言也不会伤筋动骨，更容易为其所接受，也有益于发电产能过剩的调控。

　　不得不说，目前，围绕大用户直购电模式，电改出现了多种路径。值得注意的是，大用户直购电也好，电力交易平台也罢，细观其中不难发现，改革后电价确实降了。

　　沈萌认为，电价下跌的原因是因为增强了供需双方的市场弹性，没触动输电利益，动了配电端的奶酪。

　　中投顾问能源行业研究员宋智晨也向《证券日报》记者表示，只要电力销售环节打通、电力成本会公开透明，依附于销售环节的灰色利益链条会逐渐破除，之前电价过高的现象有所改观。同时，电价下降更多的反映供求关系的变化和企业之间自由协商的结果。

　　未触动电网利益

　　直购电致电价半市场化

　　据统计，电改十几年来，电价全国平均累计涨幅超过了17.54分/千瓦时，上涨了30%－40%。涨价的主要因素是上游一次能源和运输费用大幅度上涨所致(十年中，一次能源价格上涨了约2.5倍)。但是，这其中不排除有不合理的因素。

　　而实际上，我国电价颇高一直备受争议。

　　据了解，目前，浙江的工商业用电最终实际价格普遍在1元/度以上，而当地的火电上网标杆电价在0.4元/度左右。

　　对此，有业内人士表示，从电厂发出电，到工商业用户最终用上电，这近0.6元/度的价格基本都到了国网的口袋中。

　　值得注意的是，尽管目前的电改被炒得沸沸扬扬，但仍旧未触动国网的利益。

　　沈萌认为，电改目前的关键节点是电网，发输配三个环节。上一次电改基本将发电端独立分出。但输配电一体化始终没有动摇的迹象，而且以国网为核心的输配电系统，当年还遗留部分发电资产，可以说国网在电力领域还是一个隐形的巨头。由于输配电迟迟未能进一步分解，导致电改多年来未有进展，因此国务院提出大用户直购电作为一项改革突破口。

　　但是，从目前电改的进程来看，大用户直购电只停留在突破口，距离真正的电力市场化还很远。

　　有不愿意具名的电力行业分析师向《证券日报》记者表示，直购电模式仍存在一定的局限。如果发电企业和电力用户签订好合同后，电网却不进行输配电服务，将导致直购电搁浅。因此，目前的电改仍未触及输配电这一矛盾。

　　他认为，以大用户直购电为切入点进行电改，有两个矛盾。一是独立的输配电价机制尚未形成；二是电企的最大客户往往是高耗能企业，直购电电价降低后，有可能助长高耗能高污染产业的发展，这有悖于电改的初衷。

　　沈萌表示，直购电模式虽然仍无法撬动输配电一体化模式，但至少电价不再由国家电网一家说了算。直购电的电价将由供需双方议定部分加上根据输电距离及单价确定的电网部分组成，电网价格部分将更加透明和固化，而议定部分更加市场化和灵活。也算是在不触动电网利益的前提下，使得电价半市场化。

　　不过，大用户直购电制度试点工作开展十多年，至今却无法得到大范围推开。

　　“来自电网公司的阻挠是主要因素，如今想要有所突破必定先从电网内部改革开始。” 宋智晨表示。

　　■本报记者 李春莲