新一轮审计风暴来临——近百亿保障房资金被套取挪用

　　近来,从西电东送工程,到中投等3家大型金融企业,再到中石油、华润等11户央企,中国刮起新一轮“审计风暴”。

　　6月24日,受国务院委托,审计署审计长刘家义向十二届全国人大常委会第九次会议作审计工作报告,集中报告了中央财政预算收支执行、重点民生工程、政府性债务、国有企业等方面审计情况及查出的重大违法违规案件线索情况。

　　中央财政“三本预算”界定不清

　　审计发现,公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”界定不清晰。

　　从收入上看,归属不够明确,如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入了政府性基金预算管理。

　　从支出上看,对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出,如对“全国第十二届运动会办赛经费”“大中型水库移民后期扶持”等4个项目,公共财政预算和政府性基金预算分别安排了专项资金；对13户中央企业,公共财政预算安排了产业技术研究与开发资金,国有资本经营预算又安排了同类支出。

　　“这就好比一只鸡,谁都想撒把米。表面上看,大家争的是对鸡的喂养权,实际上争的是资金分配权,背后则是谁也不愿放手的部门利益。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

　　不仅是“三本预算”之间界定不清,就连国有资本经营预算这一本预算的范围也不完整。审计发现,至2012年底,中央部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有资本经营预算。

　　由于“三本预算”界定不清,各本预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用,直接影响到资金效益的及时发挥。

　　15.41亿棚户区改造资金被骗取

　　2013年,各级财政安排保障性安居工程资金4722.92亿元,通过贷款、发行债券等筹资5646.86亿元,当年保障3158.1万人,但审计发现资金管理和住房分配中还存在一些问题。如有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元,有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。

　　刘家义说,河南新乡投资集团有限公司通过编造虚假棚户区改造规划、虚估投资额等,以城市棚户区改造名义发行债券9亿元,其中7.77亿元实际用于旅游开发、对外出借和投资等。

　　除资金管理外,在住房或补贴分配方面,审计还发现,一些地区由于资格审核把关、纠错清退等基础工作薄弱,有4.75万户不符合条件的家庭享受了住房或货币补贴,有2.65万套住房被挪作他用或违规销售。

　　对审计指出的问题,相关地方已追回资金41.84亿元,取消2.9万户家庭保障资格,收回或清理住房1.65万套,完善制度724项。

　　从2012年起,审计署连续四年组织对全国城镇保障性住房政策的贯彻执行情况进行全面跟踪审计,审计内容覆盖保障房工程任务分解、保障房建设、保障房分配和保障房后续管理四大环节。

　　地方债增速有所放缓

　　从审计抽查的情况看,地方政府性债务增长有所放缓。

　　去年12月,审计署披露的全国政府性债务审计结果表明,到去年6月底,全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元、负有担保责任的债务29256.49亿元、可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元,债务风险总体可控。

　　为了解地方政府性债务变化情况,审计署又对部分地方进行了跟踪审计。审计发现,去年6月底至今年3月底,抽查的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%,比2013年前6个月平均增速下降7个百分点。

　　但审计也发现一些问题:一是政府性债务管理制度尚不健全,9个省本级和9个市本级中,2个未制定政府性债务综合管理制度,9个未制定政府性债务风险预警制度；二是省本级债务借新还旧数额较大,去年6月底至今年3月底,9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元,但仍有8.21亿元逾期未还；三是个别地方债务举借和使用不规范,4个市本级违规由政府担保或不合规抵押融资157亿元,违反合同约定将108.62亿元债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等,4个省市本级通过非公开定向融资工具、私募债等新方式举债69亿元。

　　群体性腐败问题严重

　　在审计中,发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起,涉及1100多人。这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位,有三个突出特点:

　　群体性腐败问题严重。上述案件中,有112起(占35.7%)是“串案”、“窝案”,涉及760多人,其中31起案件有主犯的近亲属参与。这类案件大多以一名或几名公职人员为核心,以其掌握的公共权力或公共资源为支撑,案件链条往往牵扯十几人或数十人,有的涉案人员之间形成了利益共同体。

　　违法犯罪方式更加隐蔽。审计发现,一些不法分子通过培植利益关联方“代理”作案,有的将原本可按正常程序开展的行政审批等事项,指定中介方介入协助,并最终从中介方获得利益回流。在股权转让、招投标、资格申请、投融资等业务中,这一问题尤为突出。审计发现此类案件80多起,涉及200多人。

　　权钱交易收益远期化。这些案件中权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益,有的在位时只“帮忙”不收礼,待离职后再兑现；有的将部分违法所得投入公益事业树立“道德”形象,或谋求政治地位。