湖北首次发布2834亿引资清单 十余省市已陆续探路

　　7月20日，湖北省发改委发布首批95个鼓励社会投资的项目目录，估算总投资2834亿元。相对于此前鼓励民间资本进入垄断领域的政策，此次湖北省首次对外发布具体项目清单。

　　项目涵盖交通基础设施、清洁能源等7个领域。其中，交通基础设施项目占40个。

　　21世纪经济报道记者梳理发现，近期陆续有10余省市密集推出千亿项目清单，吸引社会资本进入，其中交通基础设施建设均占较大比例。

　　湖北的千亿引民资并非个案。事实上，在投资减速，各地又亟需稳增长的背景下，河南、贵州、广东、江西、陕西、重庆等多个地区都在近月陆续抛出了引入社会资本的项目清单。

　　2834亿引资项目

　　“我们市有一批项目纳入项目清单！”湖北一地方发改委负责人告诉21世纪经济报道记者，这是湖北省第一次发布鼓励社会资本进入的项目清单，他认为有望缓解地方政府上马投资的资金压力，希望有暂未纳入的项目也能陆续纳入“开放清单”。

　　从湖北省发改委官网公布的项目来看，95个项目涵盖交通基础设施、清洁能源、油气管网设施、城市基础设施、社会事业、生态保护与开发、保障性住房等7个领域。其中，交通基础设施项目有40个，包括武汉到十堰城铁、宜昌三峡翻坝公路以及武汉市区的5条轨道交通项目等。

　　上述地方发改委人士分析，部分项目对民间资本吸引力还是有限。企业投资首先会考虑效益和回收周期，经济效益较好的类似货运铁路、公路、能源天然气等相关项目，可能会有民间资本感兴趣。而对于回收期较长甚至亏本的地铁以及城际铁路等，这些政府来做是因为社会责任，民企很少愿意进入。

　　湖北一县级市城投公司总经理告诉21世纪经济报道记者，当地很少直接引入民间资本，在资金压力比较大的情况下，主要是和政策性银行接洽较多，当地也曾和民企洽谈过项目合作，政府方因民企要求的回报率过高，未谈妥。

　　据悉，这批公布的项目将根据不同类别，重点采取公共私营合作制（PPP）、建设-经营-移交（BOT）模式、建设-移交（BT）模式、移交-经营-移交（TOT）模式、一体化建设模式、股权转让、股权融资以及委托运营等模式引进社会资本。

　　为鼓励社会资本进入，此次湖北省发改委明确了鼓励措施，对引入社会资本开工建设的项目，将优先列入重点项目建设计划，在金融对接、用地保障、专项协调等方面予以支持。对能在年内引入社会资本开工建设的示范项目，将给予一定的奖励。

　　下一步，湖北省发改委还将继续筹划面向社会资本的重大专项。

　　多省抛出引民资项目清单

　　大规模向社会资本推介项目，湖北不是个案。今年以来，各省鼓励民间资本先后迈开了步伐。

　　今年2月底，河南省发改委发布公告，400个新开工重大项目向社会公开推介，总投资3848亿元。3月份，贵州推出覆盖能源、交通运输等行业的首批128个项目，向民间资本开闸，投资总额达2763亿元。6月份，广东省政府向民间资本集中推出重大项目97个，总投资2120亿元。此外，江西省发改委向非国有资本开放300个示范项目，计划总投资5892亿元，拟引进社会资本2703亿元。陕西省推出39个项目向社会资本开放，总投资约2704亿元。重庆市也发布首批国有重点企业面向非公资本110个共2650亿元合作项目。其他包括甘肃、福建、吉林、山西、江苏等省份亦下发了引进民间资本进入的相关通知。

　　湖北省统计局副局长叶青表示，上半年地方经济形势表现一般，主要是投资出现了问题。下半年，国家层面试图促进国有企业改革，发展混合所有制经济，吸引最有活力的民间资本；而地方在资金投入有限、出口还没有完全恢复的情况下，试图通过吸纳社会资本来保证投资进度，实现稳增长的目的。

　　21世纪经济报道记者梳理发现，在上述地方政府推介项目中，交通基础设施和城建占较大比例，这些也是投资额较大的项目。中西部地区的交通基建投资近年一直维持高速增长，以湖北省为例，今年上半年湖北省完成公路水路交通固定资产投资479亿元，占年度目标的68%，同比增长23%，首次跃居全国第二。

　　事实上，地方政府高调引入民间资本进入垄断领域，但社会资本对此反应冷淡的案例并不鲜见。武汉市2013年向民间资本推介8000亿城建项目，参加推介会的多家企业告诉21世纪经济报道记者，项目投资额过高，另外考虑到地方投资环境以及投资回报等问题，民资的投资意愿并不热烈；另外四川省在建设川南城际铁路时，也提出将川南铁路作为创新铁路投融资体制改革样本，向社会资本开放，结果却并未能成功引入民资。

　　湖北省社科院副院长秦尊文建议，地方应该进一步简政放权，放低门槛，另外在引进民间资本方面，可学习上海负面清单模式，进一步清除障碍。

　　周慧 谭琛