公车改革:中央易地方难 涉80万辆公车年省1500亿

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　　“公车改革一改就是20年啊！”天则经济研究所学术委员会主席张曙光7月22日在宏观经济分析会上接受《华夏时报》记者采访时感叹。

　　7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》（以下简称《方案》），这两个文件提供了公车改革的具体操作方案,把呼吁多年的公车改革推向了具体实施之路。

　　对此，有“公车改革第一人”之称的湖北省统计局副局长叶青感到欢欣鼓舞。他对本报记者表示：“以前的几次公车改革均不彻底，最为关键的是缺乏大环境。但新一轮车改大环境是‘八项规定’的严格实行，打击腐败进行得轰轰烈烈，车改的时机已经成熟。”

　　不过叶青并不讳言，此次车改也可能面临中央易地方难的局面，尤其是县城、乡镇等比较偏远的地方，公务出行其他替代方式比较有限。而补贴标准的制定，在车改执行上还有一定的困难。

　　部委做加法

　　按照《意见》要求，中央和国家机关公车改革力争要在2014年年底前基本完成。目前剩下的时间不到半年。

　　“现在还没有开始，没什么动静，”一位在共青团中央工作的公务员告诉《华夏时报》记者，“我们单位副部级以下官员本来就没有配备公车。”

　　近日，记者采访到的其他一些国家公务员表态类似，这些在国家机关中人数相对占多数的处级以下公务员，对此轮公车改革并不反感，甚至持欢迎态度。

　　文化部一位公务员告诉记者，目前该部门只有正司长及以上才配有专车。据他了解，文化部全部改下来也可能只涉及几十辆车。

　　“其实我们对公车改革是很欢迎的，以前公众总是误解好像每个国家公务员都有公车，其实只有少数的高级别领导才有，而且这次改革后我们每个月还能拿到500元的车改补贴。”该公务员说。

　　据记者了解，中央公务用车制度改革领导小组由国家发展改革委、国管局、中直管理局牵头，财政部、人力资源社会保障部、审计署等部门参加。而中央的改革可能将首先从党委和政府带头。

　　在叶青看来，中央一级对于公车改革的态度还是很温和的，一则由于首都北京的公共交通发达，二则中央部门配备公车的数量相对有限，改革难度不大。“中央部委的一些司局级领导本来就没有专车，改革对于他们而言是做加法，相对容易。”

　　近日，国管局相关负责人对媒体透露，从1994年开始，审计署、环保部、中国人民银行等14个部门开展了公车改革试点工作，为此次公车改革积累了经验。目前，中央国家机关本级涉及改革的公务用车有近5000辆。每个单位根据编制总量和工作性质可保留5辆以内公务用车。

　　叶青也认为，“5813”的补贴标准就是建立在中央和地方此前一些试点的基础上。

　　所谓“5813”是指《方案》提出的公务交通补贴标准，司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。另外，各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，比例原则上不超过补贴总额的10%。

　　不过，目前官方没有发布关于公车数量的统计数据。多年前做过相关测算的国家行政学院教授竹立家认为，目前全国的公车数量在300万到400万辆之间，包括折旧、司机、保险维修，平均一辆车的年运行成本在10万元左右。

　　按照财政部财政科学研究所所长贾康的测算，本轮车改设计约80万辆全国公车，车改到位后，每年因车改节省的三公支出将达到1500亿元以上。

　　地方难度大

　　众所周知，居高不下的“三公经费”历来是社会公众的心头痛，而在三公支出中公车费用长期以来一家独大。

　　作为车改牵头单位的国家发改委有关负责人表示，公车消费在“三公”经费中占比例较大，中央和国家机关达60%左右，从各地公开的“三公”经费看，地方比例更高。

　　而多位接受采访的相关人士表示，公车改革真正的难点在于地方，尤其是一些超标配车严重的地区和偏远的基层。而《意见》也将地方改革放在后面，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革。

　　一位曾在北京市某区政府工作、现调至国家部委的公务员对记者表示，北京市区领导不用说，区政府办的主任都有专车，而在一些经济发达的街道，街道办下面的科级干部都有相对固定的公车。

　　2011年3月，北京市财政局依公民申请公布全市公车数量。截至去年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆。这一数据略低于北京市出租车6.6万辆的规模，占当时北京市汽车保有总量的13%。

　　叶青表示，现在车改的难处主要在基层，在经济比较困难的地方。这些地方的公车补贴还要高，所以执行上还会有困难。尤其是县城、乡镇等比较偏远的地方，公务出行的其他替代方式比较有限。

　　《意见》的标准也正是基于此种考虑才提出，地方补贴标准不得高于中央标准的130%，边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央标准的150%。

　　此外，一些早期开始试点的经济发达地区，发放了较高的车补，如杭州市每月最高达到3100元，广州市天河区最高为2800元，均高于《意见》规定的上限。这些标准要往下调也将实实在在触动一些官员的利益。

　　对此，竹立家认为，公车补贴不能看做一种福利，而是对因公出行的必要补贴，越是经济发达地区，交通通讯越方便，公车补贴可以相对低一些；相反西部偏远地区，有的一个市、县面积很大，交通不便，补贴应适当提高。

　　“公车改革不能都算各自的经济小账，还要算政治账。如果公务员没有一点职业使命感，只关心自己那点小利益，不可能履行好为人民服务的职能，更别说政治上进步。”竹立家称。

　　据了解，目前地方上市、县级四套班子一把手都有专车，有的市、县所属的职能部门的一把手也基本都有公车。叶青认为，地方改革能不能落实关键在于“一把手”，需要各地的一把手下很大决心才能做得到。

　　如果从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革至今已整整走了20年。竹立家表示，此前多次公车改革，也出台了不少规定、办法，要么时机不成熟，要么方法不得当，都没有得到真正的执行，最终不了了之。“但是这一次改革方案操作性比较强，车改补贴标准设置比较合理，”竹立家说，“我对这次公车改革持非常乐观的态度。”