吉林一民企9年未获贷款 扶持政策“总理急，地方不急”

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　　“企业已经办了9年，但一笔贷款都没有得到过。”8月2日，吉林省长春市一位互联网行业民营企业家对《每日经济新闻》记者无奈地说，据悉，他了解的很多民营企业也未享受到小微企业政策优惠。

　　然而，公开资料显示，国家自2008年就开始对小微企业实施企业所得税优惠政策，此后不断扩大优惠面，着力解决企业融资难问题。上月23日召开的国务院常务会议更是给出“十招”缓解企业融资成本高，李克强总理提出，要出台“硬措施”。除国家层面外，吉林省也推出了诸多帮扶小微企业的优惠措施，以促进民营经济发展。

　　不过，一位不愿具名的前吉林省政府工作人员向《每日经济新闻》记者透露，问题多出在政府的具体办事人员。拖延、逐利的工作方式，使得许多民营企业在最后的工作程序上遭遇“卡壳”，导致政策无法落地。

　　对此，吉林省智库研究员刘庶明对《每日经济新闻》记者表示，吉林需要进行真正的行政体制改革，地方政府部门应列明权力清单，大量减少甚至取消部分行政审批权。并且，可以进行数字革命，推行互联网行政办事公共平台，促进公平与相互监督，提高政府办事效率。

　　但政策的“最后一公里”未打通下，吉林的民营经济也相对薄弱。

　　小微扶持政策执行不力

　　前述不愿具名的民营企业家介绍，他的企业员工有50余人，属于小微企业，但是9年期间，不仅没获得过任何贷款，且国家出台的诸多扶持小微企业政策，也绝大多数没有享受到。并且，他了解的民营企业也有很多未享受到应有的扶持政策优惠。

　　实际上，这并不是个案。今年4月博鳌亚洲论坛上发布的《小微金融发展报告2014》显示，56.9%的参访企业表示未享受到国家关于小微企业的税收优惠政策。

　　不仅国家扶持小微企业的许多政策未落地，地方直接颁布的优惠措施，许多民营企业也未曾享有。

　　“现在正赶上全民创业政策优惠，但我们没享受到一条优惠。”该企业家说。他举例称，吉林省有政策规定，小微企业招大学生享有优惠，但其企业招聘多位大学生，一次优惠也没有得到。

　　谈及原因，该企业家面露难色，“政策落实起来还有各种原因。说是说，做是做啊！”他感叹道。

　　对于政策落实中的“梗阻”，上述前吉林省政府工作人员表示，目前存在“总理急，地方不急”的现象。地方政府领导尚且能够解放思想，下发并履行政策，但流程走至具体办事人员时，就出现了“短路”。一些拖延、逐利的思想，使得一些马上就能办的事情还得“研究研究”。

　　东北师范学院经济学院院长金兆怀对《每日经济新闻》记者表示，民营企业的帮扶政策执行应更宽松与透明。

　　行政体制急需改革

　　针对上述现象，上述吉林省前政府工作人员分析称，政府部门里有些办事人员的观念落伍，导致政策难以落地。

　　他认为，“官本位”思想下，对于钱财利益又有诉求，加之目前存在行政体制的弊端，一些办事人员权力寻租、“吃拿卡要”的现象依然存在，制约了民营经济的发展。

　　金兆怀分析认为，在现实经济发展中，地方政府给经济发展设置的一些障碍，如一些繁琐的审批程序，实际上严重束缚了民营企业的发展。

　　“市场型经济，应该市场起决定性作用，企业是主体，只要不违法，不违反国家规定，我们就应该根据市场来决定发展方向与政策措施。”金兆怀说，这需要调整政府和市场的关系，做到鼓励、保护、支持创新创业。

　　在上海财经大学公共管理学院教授胡怡建看来，政府政策打折的原因还存在如下可能性：虽然国家要求减税，但由于目前经济下行压力较大，地方征税任务繁重，为保障和稳定财政收入、完成预定任务，减税政策在实际执行中容易产生偏差。

　　“例如，中央明确‘营改增’改革中对税负增长的企业进行财政补贴，但有些地方由于财力有限等因素，并未执行，导致企业迁移至有补贴的地方。”胡怡建说。

　　民营经济发展受制约

　　小微扶持政策未落实的同时，吉林省民营经济发展也相对薄弱。

　　刘庶明认为，由于东北地区原先国有企业比例过高，民间的各种经济成分较少，故为民营经济预留的市场空间也小。这导致了目前民营企业与国企竞争难度大，民营企业利润被压缩。

　　“国企的波及、连带效应没有很好地发挥出来。”吉林省社会科学院研究员李晓群对《每日经济新闻》记者举例说，吉林的汽车产业相对发达。但是，汽车业却未能利用扩散效应将吉林省带动为一座真正的“汽车城”。

　　李晓群解释说，国企运作会有许多配套厂，如“一汽”的零部件配套厂有无数个，但是这些配套厂多位于南方，带动了南方民营经济的发展。而吉林仅是陆续刚开始有，效应还未很好发挥出。

　　在金兆怀看来，民营企业占比小与东北地区“创业思想不强烈”的观念也有关。东北黑土地适宜生存，容易解决温饱问题，加上害怕行政审批的繁琐，使得东北破釜沉舟式的开拓精神相对欠缺。

　　此前，李克强总理也指出，振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。“要靠改革激发上亿东北人的积极性，释放巨大的市场潜力和社会活力。要营造公平竞争的市场环境，让东北变成创新创业的新热土。”李克强说。

　　这也意味着，“一公务（员），二公办，实在不行再吃民营饭”，这一老工业基地公认的择业观要被尽快摒弃。

　　具体方法而言，吉林省社科院经济研究所所长孙志明等专家建议，吉林省应开放民间投资领域，坚持全民创业扶持政策，培育更多优质市场主体。通过政府、金融机构、企业合作，为民营企业发展提供更好的成长环境，做好生产要素衔接，为中小企业开拓市场提供相关平台。

　　此外，孙志明还认为，吉林省还需要在吸引高端科技和经营人才方面下大力气。政府部门可以采取措施鼓励企业通过股权激励、期权激励、分红激励等奖励措施吸引高端人才，还可以将鼓励公务员和事业单位人员下海创业的政策拓展到高等院校和科研院所，以提高民营企业的技术水平。

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