税收征管法修正案大调整：偷税漏税拟追溯20年

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　税收征管法修订稿近期做出了较大调整。21世纪经济报道记者了解到，此次调整在原来基础上新增47条，修改67条，总计十一章141条。

　　而此次大调整主要新增和修改以下四方面内容：针对个人所得税、房地产税等税制改革的特点，建立对自然人的税收管理体系；完善纳税人的权利体系，减轻纳税人的负担；健全税收征管基本程序，规范税收执法行为；健全争议解决机制，补充争议解决的处理方式。

　　参与征集意见的财税法专家对21世纪经济报道记者表示，税收征管法修正案仍在不断修订过程中，目前尚在税务系统内部征集意见，文本内容还有变数。

　　建立直接对个人征税体系

　　据21世纪经济报道了解，今年7月份，修正案曾下到各省税务系统，广泛征求意见。今年8月份，国家税务总局召开专家座谈会，听取专家学者的意见。据与会专家介绍，这次修订稿调整内容较多。

　　新修订稿的一大亮点在于建立对自然人的税收管理体系。国家税务总局总会计师范坚表示，现行征管法的主要对象是企业、法人和单位，对自然人基本不涉及。因此，加强对自然人的税收征管，发挥税收在创新社会制度、促进社会公平正义中的重要作用，迫切需要加大税收征管法修订的力度，加快税收征管法的修订进程。

　　现行税收征管法，无论是税务登记环节的规定，还是纳税人未按规定的期限缴纳税款、税务机关可采取强制执行措施的，其适用范围均为“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人”，自然个人不在其列。

　　为了适应个税、房地产税等税制改革，目前修正案对涉税信息做出明确规定。涉税信息掌握不全，一直是税务机关非常头痛的事情。

　　曾有基层税务官员对21世纪经济报道记者表示，法律没有明确规定其他部门应向税务机关提供涉税信息，实际操作中，需要一个一个部门去协调，其他部门并没有这个义务，协调起来并不容易。

　　参与意见征集的武汉大学法学院教授熊伟对21世纪经济报道记者表示，第三方机构，包括政府部门、银行等金融机构，向税务机关提供涉税信息，这是国际上通行的惯例。但另一方面，税务机关对相关信息进行保密的规定，有必要进一步做实。尤其是未来会更多针对个人直接征税，涉及到个人所得、财税等税收信息，都需要进行保密。

　　偷税漏税追溯年限或延长至20年

　　目前的修正案还有其他亮点。如减轻纳税人负担方面，对于偷税、抗税、骗税等，其法律追诉年限有望限定在20年。

　　现行税收征管法规定：因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。

　　但“对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制”，即偷、抗、骗税的，其法律追征期没有任何限制。

　　参与意见征集的中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，修正案有所调整，有些偷逃漏税的，法律追诉年限为20年，有些仍然是可以无限极追溯下去。“这些限制未来还可能进一步细化，有些追溯年限可以是15年，有些可以是20年”。

　　另外，“申报确认”为修正案中新加入的一道税收征管流程。熊伟表示，这跟目前税收征管流程中的“纳税评估”比较类似。但“申报确认”是纳税人“纳税申报”后一个正常的程序，即当纳税人递交相关材料后，税务机关需要告知纳税人，资料是否齐全，是否符合要求等。

　　另外，据21世纪经济报道记者了解，在争议解决机制上面，目前修正案允许纳税人可以在不交税款的前提下，提起行政复议；若对行政复议不服者，要向法院提前诉讼，仍然需要先缴纳税款。这被业内专家评论为，完善争议解决机制，只是前进了“小半步”。