针对农村日益凸显的养老问题，起步区组织动员党支部力量参与助老，探索出“以政府保障、村自管理”为主要内容的“幸福院”建设，为农村养老创出了一条新路子，有效地提高老年人的幸福指数，让老人有一个晚年好归宿。近年来，随着市场经济的发展、打工热潮的兴起，农村青壮年外出务工人员增多，独居老人、留守老人、空巢老人群体不断壮大。如何满足农村养老需求，解决儿女后顾之忧，已成为当地政府亟需思考的社会问题。为解决这一难题，起步区一直致力探索一种“低成本、广覆盖、就地入住”的农村养老模式。
孙耿街道辛集管区组织人员开展实地调研，在广泛调查、广听民意的基础上，决定在农村启动建设“政府保障、村自管理”的福利单位——村级幸福院，旨在为老年人提供日常生活照料和精神生活服务。关于幸福的定义，每个人都不尽相同，但对于低保户、分散供养五保户、建档立卡户中的特困群众、孤寡老人来说，能住进新盖的幸福院，便是他们最幸福的事。但是，目前幸福院建设并不容易，需要统筹规划。
一是综合利用、保障质量，完善基础设施建设。在幸福院建设中，可以按照因地制宜的思路，综合开发各村的房舍资源，保证使用质量，实现“低成本、高质量”推进幸福院的建设。合理开发利用因教育资源优化撤并的学校房屋、村委会空闲办公室或租赁村内闲置的民房，加以修缮装修，不仅解决了幸福院的建设场所，又促进了闲置资源的开发利用。
二是多方行动、立体保障，充实生活文娱设备。在“幸福院建设”中，可以采取“政府投一些、部门帮一些、社会集一些”的路子，按照快速启动、逐步完善的思路，从床铺、电器、桌椅、文娱用品、健身器材、采暖防暑设备等方面配备高水平的生活文娱设施，并配备“一键通”电话。满足老人生活和休闲锻炼需求。在生活文娱设施配备过程中，严格做好质量保障，杜绝伪劣假次产品的使用，保障质量和使用安全，配备品种上讲究种类齐全、使用安全、简约实用，适宜老人操作使用，不追求奢华、浪费，保证老人在幸福院生活舒心、开心、放心。
三是以人为本、强化监管，灵活做好幸福院的管理。一方面，充分尊重老人的生活习惯，在幸福幸福院中日常生活中，以老人自我管理、幸福照顾为主，采取自我选择、协商幸福、来去自由的管理模式。同时，政府及有关部门又加强对幸福院的安全等方面的管理，对于幸福院屋舍等加强质量检查管理，每年都开展房屋质量认定，并进行必要的修缮，避免使用危房，消除安全隐患。民政部门对养老的有关法规和注意事项加以宣传教育，提高老人的自我管理水平，使得幸福幸福院成为名副其实的老人幸福之家。
