积极推动创业孵化基地高质量发展
《“十四五”就业促进规划》提出建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体。构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条。创新创业孵化载体建设模式，支持大企业与地方政府、高校共建，提高利用率。实施全国创业孵化示范基地改造提升工程，强化服务质量管理，提升孵化服务功能。近年来，我省出台了一系列鼓励加快创业孵化基地建设的政策，优化了多项扶持措施，为我省创业孵化基地持续高质量发展提供了有力政策保障。全省建设了一大批创业孵化基地，在吸纳就业、培育新业态、发挥新动能和支撑经济结构转型升级等方面发挥了重要作用。同时，我们也看到一些创业孵化基地重硬件建设，轻经营管理实力打造；重达标评比、争取奖补资金，不重视孵化效果的现象，达标评比后，入驻企业减少，个别创业孵化基地成为“空城”，改变了政府建设创业孵化基地的初衷。
一、创业孵化基地是促进创业带动就业的有效平台
创业孵化基地是指政府相关部门为创业者设立的一个有制度的智能化的服务平台，包括咨询方面、销售方面、技术方面以及投资方面的服务。孵化基地能为初始创业者提供共享服务空间、经营场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等多类创业的服务。
建设创业孵化基地，是建立创新型社会的内在需求。其不仅能为学生提供创业孵化基地和相关创业服务，还将积极推动创业教育、创业理论研究和项目研究等工作的开展，这将为高校普遍开展大学生创业教育和培训，大学生创新创业实践活动的健康发展打下坚实的基础，从而在大学生中培养造就一大批具有创新精神与创业能力的带头人、高素质企业家，催生非国有经济的发展，使他们成为创造社会财富和促进经济持续发展的生力军。
创业孵化基地对于促进创新创业和经济发展具有十分重要的意义。一是促进创新创业。创业孵化基地能够吸引具有创新能力的人才，培养创造力，推动创业项目的孵化和转化，为经济发展注入新动力。二是促进产业升级。通过提供专业的服务和资源支持，创业孵化基地能够帮助初创企业克服发展中的种种难题，并推动产业升级和转型升级。三是引导创业人才流动。创业孵化基地吸引了大量的创业人才，为他们提供了成长和发展的平台，减少了人才的流失，为当地经济建设提供了充足的人力资源。
经过几年的发展，我省创业孵化基地建设出现了新的特点：
基地类型多样性。从最初服务各类科技型企业的孵化基地，衍生和分化出多种面向特定技术领域和特定群体的孵化基地，如专业技术孵化器、大学生创业园、留学人员创业园、返乡入乡创业园等。
投资主体多元化。从早期以财政为主的投资模式，逐渐转向政府、高校和科研院所、企业、个人以及投资机构等多种主体投资和合办的多元模式。
孵化模式不断创新。许多创业孵化基地最初倾向于通过提供政府补贴和场地资源来服务创业企业。随着创新机制的完善和创新创业资源的丰富，创业孵化基地在运作模式、创新能力、专业水平和平台搭建上都有了进一步的发展，相继涌现出一批创新型孵化模式，包括投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型和专业服务型等。
服务贯穿全程化。创业孵化基地从最初为初创企业提供一系列孵化服务，一方面向前端延伸出“众创空间”，服务尚未注册公司的创新创业项目，帮助他们将创业点子转化为落地项目，提供预孵化服务；另一方面向后延伸成"加速器"，以经过孵化器孵化并进入快速发展期的高成长企业为服务对象，为他们提供更扎实的资源和服务，满足这些企业发展的个性化需求。
二、创业孵化基地建设面临的挑战
一是政府和市场分工不清。在建设创业孵化基地的过程中，政府部门之间的多头管理仍然存在，导致支持创业孵化基地发展的政策落地困难。在创业孵化基地的地区和产业布局上仍然存在盲目现象，造成大量同质性的孵化基地重复建设，没有形成平衡发展的态势，也没有很好地发挥协同作用。在孵化基地发展的过程中，如何让其充分参与市场竞争，平衡好政府宏观调控和市场自我调节的关系，形成创业孵化基地的自身良性发展机制，仍然是当前阶段面临的一大挑战。
二是创业资金不足，融资困难。对于很多入驻创业孵化基地和园区的初创企业来说，缺乏"第一桶金"是普遍面临的困扰，让有发展潜力的初创企业和项目能在发展之初就获得资金支持，成为很多孵化基地不得不面对的问题。同时，解决好这个问题也是孵化基地吸引有发展前景的创业公司和有潜力的创业项目入驻的一个重要前提。
三是资源没有发挥互补优势。我国现在有政府、高校、科研院所和企业等多种主体支持的多类创业孵化基地，这些基地有各自的优势，但是交互较少，导致科研机构的科研成果和理论优势，与企业的市场及应用信息优势的交流渠道不畅，没有形成强强联合的协同创新孵化模式。
四是服务内容简单。目前很多创业孵化基地同质化严重，为创业公司提供的服务还停留在场地出租、工商财税以及项目路演等基础工作方面，欠缺创业计划辅导、创业咨询和培训、投融资、市场推广以及客户资源对接等深度服务，孵化的核心能力不足，难以帮助创业团队真正成长起来。
五是盈利能力单一。很多创业孵化基地的收入主要来源于政府补贴、房租差价和一些基础性服务收益，自我造血能力差。同时，欠缺清晰的商业模式，融资渠道单一，很难拿到机构融资，没有建立良性发展机制，导致一些孵化基地可持续发展困难，更难以为孵化企业提供充足的创业资金支持。
六是运行效率较低。很多孵化基地由企业或高校科研部门的人员进行运营，缺乏既懂经营和投融资又有创业经验的职业化运营管理人才，也缺乏审核、引入和支持服务孵化项目的专业人才。运营管理人才的缺乏不利于孵化基地自身经营模式的创新与发展，难以为在孵企业创造稳定的孵化环境和可持续发展的资源支持。孵化专业人才的匮乏，导致从筛选项目入驻，到入驻后的创业培训、导师服务、投融资服务等方面缺乏深度服务，不利于挖掘有价值的孵化项目，也不利于在孵企业的成长，降低了孵化的成功率。
三、推动创业孵化基地高质量发展的建议
创业孵化基地，已经成为我国创新发展的重要支撑，基地建设及服务体系正不断完善，同时其发展也呈现出新的特征。一方面，目前创业孵化基地数量不断增加，未来市场化发展趋势将进一步深化，市场化运作将进一步创新运营模式并释放基地活力。同时，细分产业领域基地建设在部分地区已形成示范并初见成效，未来针对产业垂直领域的服务、投资、孵化能力建设将进一步提升创业孵化效能，专业化、生态化发展趋势凸显。
一是促进协同发展。通过政府的宏观调控，平衡行业间的孵化基地的交流与合作，实现优势互补和联动发展。加强不同类型孵化基地之间合作关系，链接孵化基地与高校科研机构、大企业等创新创业主体和要素，整合资金、研发、市场等资源，形成孵化生态圈。协同发挥众创空间、传统孵化基地、加速器三者在创业公司不同阶段的接力孵化作用，支持被孵化企业的可持续成长与发展。
二是准确定位。创业孵化基地建设，坚持政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划、整合资源、合理布局的原则，以科学发展观为指导，以培育创业主体为目标，以促进创业带动就业为主线，以完善创业服务为重点，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定示范和辐射带动作用的孵化基地和创业园区，为创业者提供良好的创业环境和创业服务。
三是优化经营模式。创业孵化基地需要从传统的公益性社会组织逐步转变为兼顾公益性和盈利性的经济组织，这是孵化基地得以持续发展的基本要求。因此，孵化基地应拓展经营服务理念，采取多元化的经营模式，开发具有发展前景的高级盈利模式。除房租、物业管理等收入外，还需要加大投资收益、股权收益等高附加值的管理咨询和资本服务。鼓励事业单位性质的孵化器探索所有权和经营权分离，在适当阶段逐步减少政府补贴，引入市场机制，推进实施现代企业管理制度，调动人员积极性，提升经营效率。探索创业孵化基地的多元收入模式，吸引社会资本参与孵化器的投融资，鼓励建立孵化成功企业的反哺机制，增强孵化基地的自我造血能力，实现基地的可持续发展。
四是重视专业人才培养。深化服务内容，提升孵化能力。围绕当前创新创业的需求，对创业孵化基地从业人员进行各级各类培训，探索推进孵化器行业职业标准建设，打造一支既懂创业又懂管理的职业化孵化队伍，提升队伍的运营能力和增值服务能力。鼓励创业孵化基地聘请外部人员担任创业导师，建立一支专业化的创业辅导队伍，为孵化项目或企业提供专业的创业辅导和支持。借助专业的人才队伍建设，可以帮助创业孵化基地筛选优质孵化项目，为创业企业提供多层次、多类型的创业孵化服务体系；强化与法律机构等第三方的合作，帮助企业对接所需要的各类资源，提升服务水平，最终提升基地的孵化能力。
五是提供增值服务。创业孵化基地还可以通过提供各种增值服务来获得收入。这些服务可能包括商务服务、咨询服务、技术支持、人才培训等。这些服务不仅能帮助初创公司解决实际问题，同时也能为孵化基地带来额外的收入。
六是资金支持。许多创业孵化基地还能通过政府补贴和社会资金来获取收入。一些政府为了推动创业创新，会给予创业孵化基地各种优惠政策和补贴。同时，创业孵化基地也能吸引社会资本的投入。创新金融投资服务，拓宽企业融资渠道。孵化基地可充分利用创业担保贷款、创业引导基金以及其他政策性扶持引导资金，并吸引社会风险投资、天使基金等各类服务机构进驻基地，构建融资对接平台，拓宽融资渠道。利用创业担保贷款政策，为有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员提供创业担保贷款。
七是提升服务质量。对于很多初创项目来说，缺乏办公场地和设备是很多创业者选择入驻创业孵化基地的主要原因，而创业孵化基地在解决了入驻企业办公空间以及办公设备等基本创业需求后，必须更加注重对创业孵化基地创业生态的营造，也就是要为初始创业的"练习生"提供全方位的创业服务，让他们融入基地和园区的创业生态中，这样才能让他们专注于创业项目，公司才能实现快速成长。因此，创业孵化基地，要全链条孵化体系发展，打造创新创业生态体系，建立一站式、一体化创业孵化基地。为入驻企业提供政策咨询、信息服务、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，并建立网络信息服务平台，开展网上咨询、专题讲座、互动交流，为创业者创业提供各项服务。
八是政府要加强监督管理。各级政府要了解创业孵化基地园区建设、创业培训、创业服务开展、入驻企业发展情况以及社会经济效益等情况，孵化基地或创业园区制定的扶持创业优惠政策情况，入驻实体享受孵化基地或创业园区房租补贴、经营场地补贴、水电费补贴等创业扶持证明材料；孵化基地或园区协助落实税费减免、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、创业培训补贴；服务管理机构和人员，入驻孵化基地或创业园区创业实体、创业实体，创业和稳定吸纳就业人员等情况，定期开展评估，对不达标的实行退出机制并收回奖补资金。要建立信息统计、日常管理、资金扶持、监督考核等制度，加强对孵化基地和创业园区的管理。严格要求创业孵化基地，健全规章制度和基础资料台账，孵化基地或创业园区内企业数、就业人数、劳动合同签订、参保缴费、政策兑现、跟踪服务等记录要真实、准确、规范。（山东省就业促进会 毕京福 马玉林）