省委办公厅省政府办公厅印发《关于聚力推动工业经济高质量发展十大行动的意见》

  鲁网2月6日讯（记者 刘晓婧）近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于聚力推动工业经济高质量发展十大行动的意见》，并发出通知，要求各级各部门单位认真贯彻落实。

  2024年，省委、省政府坚定不移把工业经济作为头号工程来抓，聚力推动工业经济高质量发展十大行动，着力促进固本兴新、稳进提质，为全省经济发展和全国工业大盘提供有力支撑。现就实施十大行动提出如下意见。

  主要目标

  坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，确保实现质的有效提升和量的合理增长，力争主要经济指标高于全国平均水平、继续走在工业大省前列。

  ——工业增势更加稳固。规模以上工业增加值同比增长5.5%以上，制造业增加值增长6%以上，工业行业增长面稳定在80%以上，企业盈利能力持续改善，保持工业大省领先位次。

  ——投资支撑更加有力。工业投资同比增长10%左右，占全部投资比重达到35%左右，其中制造业投资占工业投资比重保持在80%以上。工业技改投资增长7%左右，占工业投资比重达到50%左右。

  ——数字引擎更加强劲。规模以上工业企业数字化转型覆盖率达到90%左右，较上年提高2—3个百分点；新增“上云用数赋智”中小企业15万家以上。信息技术产业营业收入同比增长10%以上；数字经济总量占全省生产总值比重达到49%左右，其中核心产业占比提高1个百分点左右。

  ——产业结构更加优化。制造业增加值占全省生产总值比重保持基本稳定；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到52%左右。规模以上工业单位增加值能耗同比下降4%以上。

  ——企业活力更加充沛。新增规模以上工业企业5000家左右，新推动20家左右企业进入100亿级、10家左右企业进入500亿级企业行列，新培育专精特新中小企业1000家左右。

  重点任务

  以聚力推动工业经济高质量发展十大行动为抓手，统筹打好增量培育、升规纳统、产业提质、企业增效、数字赋能、项目支撑等“组合拳”，全面推动工业经济平稳运行和提质升级。

  （一）头号工程引领行动

  1.树牢头号工程鲜明导向。深化实施工业经济头号工程，进一步加大督查激励力度，全面加强工业资源要素保障，深入开展省新型工业化示范区培育建设工作，指导各级大力宣传一批突出贡献企业和优秀企业家，引领全省上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，形成大抓工业、齐抓工业的强大合力。

  2.强化大事大抓推进机制。充分发挥制造强省建设领导小组、数字经济发展联席会议等统筹协调作用，优化提升标志性产业链“链长制”、工业运行指挥部、制造强省建设院士专家咨询委员会等工作推进机制。实施先进制造业“攻坚提质年”、数字经济“创新攻坚年”、中小企业“活力提升年”等专项行动，推动工业经济高质量发展再上新台阶。采取省领导同志连线点评、定期通报约谈等措施，鼓励工业大市挑大梁。

  （二）首季开门红攻坚行动

  3.加力实施开门红激励政策。2月底前全面兑现2023年度“稳进提质”企业奖励资金。延续执行首季“开门红”奖励政策，对今年一季度新增工业产值超过3亿元、增速不低于15%的工业企业，按新增产值规模、增速等指标复合计算前100名，给予最高100万元奖励。

  4.多措并举支持企业稳产稳岗。引导具备条件的企业春节假期保持连续生产，协调做好春节假期后企业职工返岗和开工复产，积极帮助解决原料、用工、资金等困难问题。指导化工、钢铁、建材等重点行业企业优化生产计划，鼓励企业适当调整设备检修周期，合理增加一季度生产安排。压紧压实企业安全生产主体责任，强化监督管理，确保安全生产形势持续稳定。

  5.“一业一策”制定稳增长措施。深入落实国家出台的钢铁、石化、机械、汽车等十大重点行业稳增长工作方案，立足我省实际“一业一策”制定稳增长措施。建立41个行业大类增长调度台账，对纺织服装服饰、有色金属冶炼和压延加工、酒饮料和精制茶制造、废弃资源综合利用等8个去年工业增加值增速下降行业分别实施专项帮扶，加快推动企稳回升。

  6.强化工业经济运行督导服务。依托标志性产业链“链长制”，由副省长带队对各市一季度工业运行情况进行专题督导调研。践行“四下基层”优良传统，用好“接诉即办”涉企服务平台，组织省“四进”工作队、各级工业和信息化部门入企服务规模以上工业企业，确保年内实现上门联系服务全覆盖。

  （三）规上工业扩量行动

  7.加强“小升规”种子企业培育。指导各市建立工业企业“小升规”培育库，以年度“小升规”数量目标的1.2倍遴选年营业收入1000—2000万元的优质小微企业入库，按照“成长一批、培育一批、上规一批”的思路实施梯度培育，加强精准对接服务，力争年内规模以上工业企业达到4.2万家左右。

  8.制定实施升规纳统激励政策。以2024年度规模以上工业企业净增量、净增长率等为依据，实施升规纳统分档奖励。鼓励有条件的市制定配套激励政策，激发企业纳统积极性。

  9.滚动推进季度“千项千亿”计划。以年预计新增产值亿元以上为标准，每季度滚动推进500家增产扩能企业和500个新建投产项目，作为全年工业主要增长点进行重点培育。建立省市县三级帮包服务机制，加强要素保障和跟踪推进，力争每季度新增产值1500亿元左右，全年新增产值6000亿元以上。

  （四）工业技改提级行动

  10.改造升级六大传统产业。聚焦冶金、化工、轻工、建材、纺织服装、机械等六大产业，瞄准高端、智能、绿色等方向，“一业一策”制定改造提升方案，优化设备奖补、贷款贴息、股权投资等技改支持政策，全面提升企业技术改造水平。

  11.搭建技改对接服务平台。每季度组织召开全省技术改造工作现场会，举办线下技改展洽会，常态化开展线上对接交流，分行业梳理一批高质量技改典型案例、遴选一批高水平技改服务商，加强技改全要素供需精准对接。

  12.开展大规模设备更新改造。以提高技术、能耗、排放标准为牵引，开展规模以上工业企业主体设备更新改造需求摸底，从支持设备更新、项目融资等方面研究制定配套措施，力争推动4000家左右规模以上工业企业实施设备更新改造，带动工业技改投入900亿元左右。

  13.扎实推动技改项目建设。建立年度全省技术改造项目库，高标准推进“万项技改、万企转型”，着力抓好1500个左右省级技改导向目录项目建设，带动全省实施投资500万元以上技改项目1.2万个左右。

  （五）优质项目支撑行动

  14.召开重点工业项目竣工投产推进会。全面总结2023年度重点工业项目建设情况，分类梳理竣工项目、投产项目、续建项目，一季度集中召开重点工业项目竣工投产推进会，在保证质量和安全的前提下，推动续建项目快推进、竣工项目快投产、投产项目快达效。

  15.加大项目招商引资力度。发挥跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、新加坡—山东周等重大平台作用，积极对接世界500强企业、央企总部和跨国公司，精准开展产业链招商。完善内外资招引支持政策，支持企业通过“以商招商”形式引进优质企业和项目。

  16.狠抓2024年重点项目推进实施。紧盯2024年首批600个产业链高质量发展重点项目和100个数字经济标志性项目，建立“一对一”专员服务机制，简化项目审批审查程序，严格对照目标计划，倒排工期、抢抓进度，确保尽快形成最大实物工作量。

  17.加强项目资源要素保障。深化“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，省市县分级建立重点工业项目库，全方位加大资金、能耗、环境容量、土地等保障力度，统筹支持重点工业项目建设。举办产业投融资大会，完善产业链金融伙伴服务机制，构建工业领域重点项目与金融机构多联直通对接渠道，全年为7000家以上企业提供转（续）贷1500亿元以上。

  （六）重点行业转调行动

  18.推动化工园区高质量发展。出台化工园区高质量发展意见，全面推进智慧化工园区建设，打造化工产业高能级平台载体，力争全年化工产业营业收入达到2.9万亿元左右。推动符合条件的园区快审快扩，加快形成“一园多区”联动发展新格局，确保年内应入园化工企业入园率达到55%以上。

  19.加快推动炼化行业优化布局。坚持减量整小上大、减油增化延链，稳妥推进200万吨/年及以下淘汰类常减压炼油装置关闭退出，有序开展地炼产能整合转移工作，加快建设万华化学蓬莱化工产业园、东明石化30万吨UPC等重大项目，推动裕龙岛炼化一体化一期项目年内全面投产。

  20.提升钢铁行业绿色低碳水平。坚持控住总量、优化提升、节能减排，严格落实产能产量双控任务。进一步做大做优做强日—临、莱—泰钢铁基地，加快建设山钢永锋临港二期等产能置换项目，推动山钢集团与中国宝武合作的精品基地二期项目取得积极进展，创新突破高性能海工钢、特种合金钢等关键品种，力争高端精品钢产量占比达到48%左右。

  21.稳妥推进焦化产能压减整合。严格落实3200万吨左右焦炭年度产量控制目标，按节点推进产能整合转移、退出装置关停。支持各市发挥资源禀赋优势，谋划一批化工新材料、氢能利用等转型发展项目。

  22.提升重点行业产出效率。聚焦钢铁、建材、有色金属、石化化工等重点行业，分行业分领域打造一批能效、水效“领跑者”，定期遴选发布可复制、可推广的典型案例，组织企业开展对标提升行动，切实提高投入产出效率。力争年内超过20%的“两高”行业企业产能达到能效标杆水平。

  23.加强再生资源综合利用。加快废钢铁回收加工行业规范发展，每个具备钢铁产能的市力争培育1—3家废钢铁加工企业。积极推进废旧动力电池等固废综合利用产业化，提前布局废铜、废铝以及退役光伏、风电设备等回收利用产业，引导赤泥等大宗工业固废规模化高值化利用，培育省级工业资源综合利用试点基地（园区）10个左右，确保年内废弃资源综合利用业增加值增速由负转正。

  （七）工业品需求提振行动

  24.着力提升工业品质量品牌。持续推进“好品山东”建设，加快制造业高端品牌培育，建立先进标准培育激励机制，充分发挥质量基础设施作用，制定出台质量强企、质量强链等质量提升政策措施。瞄准消费升级趋势，深化增品种、提品质、创品牌“三品”行动，遴选100项左右“山东制造·齐鲁精品”进行集中宣传，培育省级质量标杆80项左右，确保国家级质量标杆数量保持全国领先。

  25.有效引领和扩大工业消费。发挥“山东制造·云上展厅”平台工业品集聚优势，大力开展“网行天下”云采销对接活动，支持企业抢订单、拓市场。实施“2024山东消费促进年”，组织“新轻纺·享生活”系列活动，举办家电、家具、美食等消费节，全力推进鲁锦、鲁烟、鲁酒振兴，持续开展新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材等下乡活动，切实加大城乡消费市场拓展力度，推动提升技术标准水平，促进家电等终端产品更新迭代。

  26.全面促进工业产品出口。深入开展“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动，全力稳住欧美日韩等传统市场，大力拓展中亚、非洲、俄罗斯、拉美、“一带一路”沿线等新兴市场，优化国际航空货运、海运航线补贴政策，进一步扩大“新三样”产品、机电产品、绿色低碳产品等出口规模。开展“境外经贸合作区+”行动，支持有实力的企业建设一批加工制造型境外经贸合作园区。

  （八）新质生产力培育行动

  27.提升产业科技创新能力。推动人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，深入开展产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，实施“揭榜挂帅”核心技术攻关行动，对符合条件的优质揭榜项目直接纳入省级企业技术创新项目。开展专利转化运用行动。鼓励检验检测机构联合科研院所、产业链上下游企业强化质量关键共性技术协同攻关，助推技术改造、工艺优化和新产品研发。年内推动实施省级重大科技创新工程项目100项左右、企业技术创新项目3000项左右，培育推广首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件600项以上。支持企业加强研发机构建设、加大研发投入力度，新培育“一企一技术”研发中心200家左右，力争规模以上工业企业研发活动覆盖率达到51%左右、研发机构覆盖率提高2个百分点左右、R&D经费支出增长8%左右。高标准建设制造业创新中心体系，新认定省级制造业创新中心6家左右，引领突破行业关键共性技术10项左右。深入实施泰山产业领军人才工程，新引育产业亟需领军人才170人左右，培育人才引领型企业15家。开展人才引领县域高质量发展试点，推动16个试点县（市、区）因地制宜探索县域人才集聚和产才融合的新路径、新机制。

  28.巩固提升优势产业。聚焦高端化工、汽车、智能家电、工业母机、轨道交通、海工装备、农机装备、高端铝材、现代食品等重点产业，大力推进强链延链补链，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力，加快提升全产业链竞争优势，年内主要家电产品、动车组产量以及食品工业、工业母机、农机装备产业营业收入继续保持全国领先位势，造船三大指标稳居全国前列，高端化工营业收入占全部化工产业比重达到52%左右，高端铝材产量与电解铝产量比例达到2∶1以上。

  29.加快培育新兴产业和未来产业。聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车、低空经济、安全应急装备、磁悬浮等九大战略性新兴产业，元宇宙、人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海空天等七大未来产业，实施战略性新兴产业发展工程、未来产业培育发展行动，每年组织实施20项左右前沿技术攻关项目，研究制定人工智能赋能新型工业化实施方案，年内新培育省级战略性新兴产业集群10个左右，加快打造济南空天信息产业园、青岛人工智能产业园、潍坊元宇宙产业园、烟台东方航天港等一批未来产业集聚区。

  （九）数实融合赋能行动

  30.聚力做强数字经济核心产业。深入推进数字产业化“十大工程”，充分发挥100亿元省数字经济发展专项基金撬动作用，全面加快重大项目建设。依托省科技创新计划，在集成电路、人工智能、大数据、云计算等领域开展关键技术攻关20项以上。年内培育认定数字产业集聚区10个左右、省级软件工程技术中心30家左右。

  31.实现企业数字化转型培训“两个全覆盖”。扎实开展工业企业负责人数字化转型培训，通过省市县联动、“线上+线下”结合，年内培训企业50万家次，力争实现规上和规下工业企业数字化转型培训全覆盖。

  32.扎实推动工业企业智改数转网联。深入实施制造业数字化转型提标行动，分层次培育一批国家级“数字领航”企业、5G工厂等，积极探索“产业大脑+”数实融合新模式，打造重点行业“产业大脑”30个以上、“晨星工厂”2000家以上。完善智能制造梯次培育体系，新培育省级智能工厂、数字化车间、智能制造场景200个以上，争创国家级智能制造示范工厂10家左右。打造工业互联网平台大生态，扎实推进“工赋山东”、“工赋百景”，新培育省级以上工业互联网平台50个以上。

  33.提速建设国家中小企业数字化转型促进中心。加快推进“线上”公共服务平台、“线下”创新体验中心建设，汇聚500家左右优质服务商，开展专业化“顾问+雇员”式服务，推动构建场景体验、供需对接、人才培训等一体化服务生态，确保今年3月份具备对外开放条件，全年服务中小企业突破1万家。

  （十）点线面载体培优行动

  34.紧盯服务重点骨干企业。梳理重点产业链“链主”、工业百强、“三高一核心”三张企业清单，“点对点”深度对接企业需求，强化全周期服务。建立行业龙头企业省内份额监测机制，鼓励增资扩产，更好发挥稳进提质支柱作用。实施国企改革深化提升行动，指导国有企业围绕更好服务重大战略、瞄准国际先进水平，加快成长为领航企业、世界一流企业。力争新增省级以上单项冠军企业300家以上。

  35.促进中小企业专精特新发展。全面推进“育苗扶壮”计划，深入实施数字化赋能、科技成果赋智、质量标准赋值等专项行动，健全完善逐级后备、逐级递进的梯度培育机制，力争年内新培育瞪羚独角兽企业300家、专精特新“小巨人”企业150家，确保国家级优质企业数量保持全国领先。

  36.深化标志性产业链突破工程。持续用好“链长制”工作机制，深度参与国家制造业重点产业链高质量发展行动，优化调整11条标志性产业链和60条左右重点产业链，动态梳理更新产业链图谱和清单，一体推进建链补链延链强链。扎实开展融链固链专项行动，通过“线上+线下”模式促进产业链上下游协作配套，全年举办对接活动1000场以上。

  37.提升产业集群发展水平。推动轨道交通装备、智能家电、动力装备集群向世界级迈进，新培育10个左右省级先进制造业集群，积极争创国家先进制造业集群，加快构建“3830”集群发展格局。立足县域特色优势产业，发挥龙头企业引领作用，吸引集聚一批优质中小企业，新培育省级中小企业特色产业集群30个左右，力争国家级集群数量继续领跑全国。

  38.建强做优工业经济园区。突出经开区、高新区等工业类开发区主战场地位，指导做好园区开发运营和规划设计，集中做强1—2个主导产业，力争园区全年规模以上工业增加值增速、工业投资增速分别高于全省3—5个百分点，确保国家级高新区综合评价、经开区综合发展水平考核评价在全国位次实现整体提升。