加快推进山东农业转型升级

　　□马西友

　　山东农业正处于一个转型升级的关键节点上,如何转怎么升是我们面临的重大课题,必须创新发展理念,从发展方式、发展动力、发展机制等方面深度谋划,推进山东由农业大省向农业强省跨越。

　　转变发展理念,谋划农业转型升级新方略。过去山东农业发展过于追求量的增长,过于依赖物质投入,过于透支资源环境,发展方式比较粗放,不适应新阶段农业发展的新要求。必须转变农业发展理念,从过去那种重数量轻质量、重投入轻产出、重外延扩张轻内涵挖潜的发展模式中解放出来,以新理念引领农业转型发展。要树立效益产业的理念,顺应市场规律,符合消费导向,讲求产业效益和市场占有率,坚决摒弃以高投入追求高产出的农业发展模式；树立品质产业的理念,把农产品质量放在突出位置,以质量求生存,以质量谋转型,向质量要效益,提高农产品的市场竞争力；树立绿色产业的理念,坚持资源开发与保护相结合、涵养产能与有序利用相结合、产业链与生态链相结合,促进农业绿色化发展。要坚决破除以往的思维定势、行为惯性和路径依赖,以新理念引领新常态促进新发展,实现农业转型发展的新跨越,确保山东农业走在全国前列。

　　转变发展方式,明确农业转型升级新目标。综合考量山东农业发展基础条件、资源承载能力、环境容量等因素,必须把转型升级贯穿于农业现代化建设的全过程,把资源节约型、环境友好型、高质高效型作为农业转型升级的方向和目标,不断提升农业可持续发展能力。这“三型”农业不是对自然农业、传统农业的简单回归,而是在保护好资源,不造成环境退化的前提下,更好地实现农业可持续发展,持续满足目前和世世代代需要的农业。资源节约型就是以资源的合理配置、高效利用和有效保护为中心,提高农业资源利用效率,做到“地尽其利,物尽其用”。环境友好型就是以生态环境保护为核心,构建以循环农业为中心的清洁农业生产体系,减少农业面源污染,减少农业废弃物生成,实现农业生产无害化和农业废弃物资源化。高质高效型就是更加注重农产品的品质、质量和安全,更加注重投入产出效益,更加注重农产品市场竞争力,推动农业发展由数量产量型向质量效益型转变。

　　转变经营方式,创新农业转型升级新模式。经营方式不转变,农业发展方式也难以从根本转变,而经营方式的转变需要以农业经营主体为依托。要以发展“三型”农业为目标,加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,集成生产要素,集约农业资源,探索发展多种新型经营模式,推进经营方式多元创新,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。深化农业产业化经营,发挥龙头企业在农业转型发展的引领作用,把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业,延伸产业链、打造供应链,形成农业全产业链经营。以产业链、利益链为纽带,强化各类新型经营主体联合与合作,形成以社会化服务为主的服务联结、以订单生产为主的产品联结、以土地资金技术合作为主的要素联结,构建多主体共荣共生、相互交织的合作运营机制。充分挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值,积极探索一二三产业融合互动发展模式,拓展农业产业链的多种功能,打造多业态、多功能的现代农业产业体系。

　　转变发展动力,打造农业转型升级新动能。要加快实施创新驱动发展战略,围绕推进自主创新与成果转化应用两大任务,打造农业科技研究与科技推广两大平台,构建适应转型升级要求的技术创新体系,给农业插上科技的“翅膀”。突出科技创新的先导性,集中创新资源、集聚创新要素、集成创新政策,开展重大科技项目协同攻关,尽快在生物育种、智能农业、农机装备、加工技术、生态环保和粮食绿色增产模式等领域取得突破。强化种业科技创新,加大对种质创新、新品种选育等的支持力度,尽快培育一批高产、稳产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种,发挥种业对转型升级、提质增效的引领作用。坚持政府公共服务和市场化服务结合,既要增强农技推广机构的推广能力,又要强化市场化的农技服务介入,加快推进新品种、新技术、新模式更新,促进农业科技进村入户,提高科技成果转化率。

　　转变发展机制,激发农业转型升级新活力。要深化农村集体产权制度改革,在清产核资、量化确权的基础上,探索发展村级经济合作社、社区股份合作社、公司制企业等法人主体,保障农民对集体资产的占有权和收益权。深化农村土地改革,完善土地承包经营权权能,建立市场流转交易体系,推进土地经营权规范有序向新型经营主体流转,发展多种形式的适度规模经营。改革完善农村宅基地制度,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,保障农户宅基地用益物权。深化要素市场化改革,　建立农民公平分享土地增值收益的分配机制,健全农民工同工同酬的保障机制,创新农村金融服务体系,完善农业保险制度,推进城乡要素平等交换和优化配置,为农业转型升级提供要素支撑。

　　转变工作方式,实现农业转型升级新作为。推进农业转型是新阶段农业发展的重大战略任务,要以时不我待的紧迫感走好转型升级之路,以勇于担当的责任感抓好工作落实。要谋划在前,切实搞好战略设计,规划好方向标、路线图和时间表,有序推进农业转型升级。要以重大问题为导向,加强调查研究,拿出针对性强的对策措施,确保农业转型升级有抓手、有特色、有成果。要鼓励基层创新创造,在创新实干中奋发有为,创造更多典型经验,形成一批可复制可推广的典型经验,推动面上转型升级工作。要弘扬“马上就办”作风,践行“三严三实”要求,集中力量,攻坚突破,一步紧跟一步、一环紧扣一环地推动转型升级工作向高层次迈进。

　　(作者单位:山东省委政策研究室)