玉米“市场化”知易行难 产业链上利益主体苦乐不均

　　经济导报记者 戚晨

　　日前，农业部就农业结构调整有关情况举行新闻发布会，对热点问题进行解答。农业部副部长余欣荣在发布会上表示，2016年将把玉米作为农业结构调整的重点。

　　今年3月28日，国家发改委会同农业部、财政部、农业发展银行、粮食局等多个部门召开新闻通气会，公布了今年玉米收储制度的改革核心内容：2016年在东北三省和内蒙古自治区，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。这意味着，实行了8年的玉米临时收储政策退出历史舞台。

　　“玉米收储取消保护价可以被认为是中国农业供给侧改革的正式启动。这个突破口意味着曾经不理性、被扭曲的农产品市场将回归以价格反映供需基本面的正轨，也表明我国农业竞争力的提升。”中国农业经济研究与发展研究院研究员尹立平对经济导报记者表示，在农产品逐渐打破“政策”壁垒，更为自由地进入市场的情况下，2016年将成为中国玉米产业改革发展元年。

　　竞争激活产业

　　“大家都期盼的市场化终于来了。过去玉米实行临储收购政策，流通少，收储费用高，不是国有企业难以进行玉米贸易。玉米从生产到销售整个产业链都亟待改革。这次国家出台相关政策后，以后谁能赚钱就看本事，而不是靠政策给予的福利，对于民营企业来讲是利好。”山东园圃良田农产品贸易有限公司总经理王茂德对导报记者说，玉米价格由市场决定，会给玉米贸易带来很多机会。

　　王茂德给导报记者展示他们生产的众多玉米类加工产品，比如将玉米与其他谷类打碎后做成的非常适合现代都市白领的“代餐包”，还有将玉米与洗洁精和面膜结合开发出来的日化用品。

　　“在业内，很多粮商给人们的印象就是通过各种方式拿收储指标参与临储收购。此次市场化之后，估计他们的生意将不好做了，甚至可能要面临退出市场或转向地方储备来生存。”王茂德说，玉米价格实行市场化之后，玉米生产企业一方面可以消化库存，另一方面可以就地生产；对于贸易商来讲，积极与加工企业合作将会面临新的发展机会。

　　导报记者调查发现，大多数加工企业认为玉米收购市场化是利好消息，当然也有部分企业持观望态度。“市场化之后企业也要承担市场波动带来的风险，企业的经营状况将进一步差异化。”一位不愿意透露姓名的玉米贸易商说。

　　“在过去，玉米临储收购政策侧重于保护生产，十年来令国内玉米价格高于国际市场价格50%，玉米深加工企业成本压力大，经营困难，限产、停产企业数量明显增加。玉米一方面是粮食，同时还是原料，很多饲料加工企业因为遭受高成本的压力，产量受到严重影响，很多贸易商对玉米的期望值普遍看低。所以，把玉米价格交给市场去平衡是必须走的路子，这对企业和行业都是一件好事。”王茂德表示，市场化带来的直接影响就是竞争，有了竞争行业才会迅速发展。

　　“玉米‘市场化’将为产业链上的各种利益主体带来收益。比如，种植结构得到合理调整后，农民的收入会增加；政府政策参与市场减少，市场活跃度将得到提升；在贸易渠道畅通后，物流企业都会受益；玉米深加工企业也将如鱼得水。”一直关注并积极倡导玉米“市场化”的尹立平对导报记者说，除了实体经济外，资本市场也会受到联动，玉米期货将成为成交、持仓最大的品种，处于同一产业链上的淀粉期货也会因此活跃。

　　牵一发动全身

　　“未来可能会出现‘谷贱伤农’的现象，玉米种植业会经历一个痛苦时期，有些人会很受伤。国家想去找一个平衡，但并不容易。收购价格市场化后，牵一发而动全身。”德州的种粮户王元华心里一方面盼望玉米“市场化”能够带来更高的收益，但同时也有着担忧。他对到导报记者说，玉米“市场化”后，玉米种植户就转变为市场主体，他直面市场后风险系数就会增加。王元华认为，目前的补贴政策还只是针对核心产区，由于华北地区并不属于核心产区，所以他对补贴政策的影响尚持观望态度。

　　除了种植户，玉米产业链的上下游加工企业也明显活力不足。近日，山东省粮食局党组成员、副局长李伟就今年粮食收购政策解读时公开表示，由于国内仍有大量陈粮库存亟待消耗，使得玉米市场利空因素增多，市场悲观情绪加大，受“去库存”影响，玉米价格将有可能持续下跌。

　　“从玉米需求来看，由于玉米淀粉、酒精等深加工产品价格不断下滑，终端市场需求不旺，客观上将导致玉米深加工行业动力不足；由于收购价格普遍偏低，贸易商利润微薄、售粮收粮积极性也都不会太高。”王茂德对导报记者透露，由于长期以来玉米市场的“悲观情绪”，导致目前“市场化”后的活力和动力明显不足，这需要一段时间来调整。

　　“市场化是一定要坚持走的路线和目标，但如果调控不好，玉米价格市场化也会给国家带来风险。”尹立平分析，如果市场价格过低，农民可能改种其他粮食品种，玉米种植面积可能缩减太快。

　　“当然，如果玉米价格真的降到很低，国家还是会出台政策进行收购的，只是以什么价格去收还是个未知数。所以在玉米的‘市场化’问题上，还是要稳妥。”尹立平说，之前在大豆目标价格实施过程中，就出现过采价期前后价格波动较大，后期出现“大豆难卖、企业不收”的状况，要避免玉米成为“第二个大豆”。

　　“今后玉米市场价格的确定必须要吸取相关经验教训，确保政策稳健落地。”尹立平表示，建立市场化的购销机制，一是必须要从资金、信贷、税收等多方面配套相关政策，鼓励多元市场主体入市；二是要有做好收购和托市的紧急预案，防止出现“断崖式”下跌等状况；三是避免重蹈政策主导的覆辙。

　　“随着玉米收储制度改革的逐步推进，对于稻谷、小麦等品种也应该抓紧研究后续改革方案。玉米只是诸多粮食中的一种，但也是率先引领农业供给侧改革的风向标。只有配套完善整个粮食市场的价格改革机制，才能确保真正实现中国粮食市场化的目标。”尹立平对导报记者说，现阶段玉米“市场化”的试验显得有些仓促，他希望未来小麦、水稻等粮食产物的改革方案的出台和配套实施能够从容一些。