《互联网广告管理暂行办法》施行 六大亮点弥补监管空白

　　鲁网9月29日讯（记者 石磊）今天，记者在山东省政府新闻办公室召开的新闻发布会上了解到，《互联网广告管理暂行办法》（以下简称：《办法》）已于9月1日始施行，共有六大亮点弥补互联网广告监管空白。 

　　山东省工商局党组书记、局长杨宜新表示《办法》既是对新《广告法》相关内容的进一步细化和完善，也为工商、市场监管部门在“互联网+”背景下开展广告监管执法工作提供了重要依据，对促进互联网广告健康发展、维护公平竞争的网络市场秩序具有十分重要的意义。 

　　杨宜新强调《办法》中很多条款具有创新性、突破性，弥补了以往互联网广告监管的空白，总结来看《办法》的亮点主要有六个： 

　　第一，明确了互联网广告范围。明确将付费搜索服务界定为广告，在我看来，这个界定在互联网发展史上具有里程碑意义。规定“互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式，直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告”，这就将媒体推荐、付费搜索、电商平台推广、自媒体广告等纳入互联网广告范畴，纳入行政监管。 

　　第二，规定了主体责任。首先，强调了广告主第一责任。广告主是一切广告活动的最初发起者，广告内容虚假违法，首先要追究广告主的责任。其次，明确了自媒体广告发布者责任。目前，自媒体已经成为公众获取信息的重要来源，一些微博大V、微信公众号等发布的广告影响力甚至超越了传统媒体发布的广告，他们通过自己的微信、微博等社交媒体发布的商业信息必须要遵守相关的法律规定，这就给网红、大V等戴上了一层“紧箍咒”。对此纳入监管，非常有必要。 

　　第三，有力遏制了市场的不正当竞争。目前，商业竞争已经从线下到了线上，而且愈加激烈。《办法》规定了三类有关互联网广告竞争的基本规范：一是，针对利用各类软件和插件屏蔽广告等行为，规定不得对他人合法广告进行屏蔽限制；二是，针对利用插件、外挂、捆绑等“搭便车”方式对数据、流量进行劫持等行为，规定不得篡改或者遮挡他人正当经营的广告，擅自加载广告；三是，针对刷微信阅读、刷网站流量等行为，规定不得利用虚假数据、传播效果等诱导，谋取不正当利益或者损害他人利益。 

　　第四，保障了消费者合法权益。首先，保障消费者知情权。规定“互联网广告应当具有可识别性，显著标明‘广告’，使消费者能够辨明其为广告”，进而做出理性判断。其次，保障消费者自由选择权。要求发送广告要充分考虑用户体验，将最终选择权归还给消费者。规定弹窗广告应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。三是，保障消费者投诉举报权。互联网广告管辖权更加明确，原则上由广告发布者所在地工商、市场监管部门管辖。 

　　第五，首提广告程序化购买。“程序化购买”是互联网广告行业的特殊经营模式。在互联网广告领域，由于存在大量的中小型广告主和中小网站、中小应用软件的广告位置提供者，他们本身的议价能力很弱，又没有专门的广告经营和审核人员，因此出现了一些从事程序化购买广告经营模式的经营者。《办法》规定，从事程序化购买广告经营模式的经营者，要求广告需求方平台经营者应当清晰标明广告来源。 

　　第六，将APP纳入了监管范围。APP是移动互联网应用服务的主要入口，也是移动互联网广告的重要载体，《办法》规定利用APP等互联网应用程序发布的广告纳入监管范围。