【泰山评】关注预约制背后，是公众对公共服务均等化的更高期待

  泰山财经评论员 长风

  据央视新闻报道，八月初，记者连续几天登录国家博物馆的微信小程序，在点击“参观预约”页面后，发现七天内全都显示约满，根本没办法进馆参观。记者在馆外随机采访了30位游客，发现只有2人是通过正规渠道预约，其他人都是购买了“黄牛票”。一位游客介绍说：“找‘黄牛’老贵了，（免费门票卖）一百五十多。”

  由于正值暑期，这一话题很快戳中了广大学生家长的心。

  今年7月，笔者在参观中部某省份的省级博物馆时也遇到过类似的情况。在提前一天查阅博物馆预约系统发现满号的情况下，笔者在某知名电商平台上联系到一个“黄牛”，并在后台提供了姓名和身份证号，还支付了几十元钱。6个小时后，中介发来了系统预约成功的截图。

  今夏以来，不少媒体都曝光过“黄牛”倒卖国有景区门票、国有博物馆及高校预约参观名额的问题，这些“黄牛”主要提供门票“代抢服务”，也就是利用“脚本程序”作弊抢票。他们除了在预约系统放票后第一时间抢票外，还会冒用大量身份证信息提前预约门票“占坑”，并将这些坑位在电商平台出售，再通过技术手段替换身份证信息。

  预约制并非我国独创，考虑到人员拥堵可能造成的安全隐患以及对游览体验带来的不利影响，很多国家对热门景区、博物馆等公共场所都采取了预约制进行限流，但为何预约制今夏成为公众吐槽和媒体曝光的焦点？笔者认为原因至少有三点。

  一是“黄牛”横行，公共服务变为极少数人的牟利工具。这些不法分子采用普通公众无法掌握的技术手段，利用预约制存在的规则、技术漏洞非法占有公共服务资源，并将免费公共服务定价出售，或将付费公共服务加价出售，造成财政资金投入建设的公共场所低效运转，公共服务成为极少数人牟利的工具。

  二是一票难求，公众获得公共服务的体验感大大降低。“黄牛”横行严重干扰面向社会全体公众的预约制，免费名额和门票转向灰色地带加价出售，导致公众通过正规合法途径获得公共服务的难度更大，成本更高，体验感大大降低。特别是在国家法定节假日或寒暑假期间，将显著影响公众文旅消费体验。

  三是监管缺位，公众期待与问题解决效度间有差距。黄牛曾是困扰铁路运输业的重点难题，但经过多年重点打击和持续的技术升级，公众出行体验已显著提升。博物馆、景区、高校等的管理涉及部门众多，打击黄牛面临“九龙治水”，解决问题的效率降低，与公众期待形成了差距。

  在笔者看来，高校、国有博物馆的免费参观名额，以及国有景区门票与演唱会、球赛等商业活动门票性质不同，属于政府向社会提供公共服务的有机组成部分，更关乎社会公平正义。公众关注公共场所预约制出现的种种问题，其实是对预约制能否有效施行、公平实施的关切，背后是对公共服务均等化的更高期待。

  作为公共服务提供者，应从提升公共服务的可获得性入手，最大限度保障全体公众平等获得公共资源的权利。

  比如在技术层面，能否将公共服务预约渠道统一归集到已建成的全国或省级政府公共服务平台上，并通过人脸识别等技术手段验证预约者身份是否与证件统一。在打击黄牛层面，除了公安机关加大打击力度之外，对具有广告发布和交易功能的新媒体平台或电商平台，市场监管部门能否加大监管力度，督促平台更加严格地审核广告和交易信息，尽可能消除灰色地带。