滥用市场支配地位，威海水务集团被罚没6500余万元

  泰山财经记者 张润邦 实习生 庄曜瑜

  随着处罚决定书的对外公示，威海市水务集团有限公司（下称“威海水务集团”或“公司”）滥用市场支配地位行为，违规收取用户建筑区划红线外供水接入工程和排水工程费用的细节，得以曝光。

  根据日前公布的，山东省市场监督管理局鲁市监行处字〔2024〕10号行政处罚决定书，2023年5月，根据举报，山东省市场监督管理局开始了对威海水务集团涉嫌滥用市场支配地位行为的调查。

  同年9月20日，在前期核查基础上，山东省市场监督管理局依法对威海水务集团开展立案调查，并于2024年9月4日，向威海水务集团送达了《行政处罚告知书》。

  经查，2018年1月至2023年9月，威海水务集团滥用在威海市市区的城市公共自来水供水服务市场上的市场支配地位，限定新建住宅小区供排水设施设计和施工单位，收取用户建筑区划红线外供水接入工程和排水工程费用，构成《中华人民共和国反垄断法》第二十二条限定交易和附加不合理的交易条件的滥用市场支配地位行为。

  据悉，《中华人民共和国反垄断法》所规定的市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

  威海水务集团在本案件所涉及的市场中占有率为100%，是该区域公共自来水供水服务市场的唯一经营者，具有控制区域市场公共自来水供应的能力，用户对威海水务集团依赖程度较高。

  经调查，该区域内用水申请人申请供排水报装业务时，需按照威海水务集团指定的报装流程申报，该流程限制了用户的其他选择，用户基于威海水务集团的垄断地位和项目验收权力，只能选择由威海水务集团进行设计和施工。

  此外，2021年3月至2023年9月，公司以威海市未收取供水配套费为由，在无相关合法收费依据的情况下，与用户签订红线外施工合同，违规收取住宅项目和非住宅项目建筑区划红线外供水接入工程、排水工程和相关设计费用。

  而根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129 号），明确规定供水企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。

  入网工程建设费用由供水企业承担的部分，纳入企业经营成本，按规定由政府承担的部分，应及时拨款委托供水企业建设，或者由政府直接投资建设。

  山东省市场监督管理局认为，威海水务集团的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十二条及《禁止滥用市场支配地位行为规定》第十七条、第十八条有关规定，构成滥用市场支配地位行为。

  为此，2024年9月30日，山东省市场监督管理局对威海水务集团作出责令停止违法行为、没收违法所得3499.56万元、处公司2022年销售收入3%的罚款3020.56万元，合计罚没款金额为6520.12万元。  

  企查查显示，威海水务集团成立于2003年10月，注册资本19亿元，是威海产业投资集团有限公司（下称“威海产投”）全资子公司，位于威海市上海路58号。  

  主要负责威海市区供水工作，市区污水的收集和处理工作，向社会提供饮用水的深度开发和销售服务，向社会提供中水的生产和销售服务，负责城市供排水设施工程的规划、设计、建设和管理工作，参与威海市及其他地域供排水资本的运作和经营，负责市区9条主要河道及6条支流的河床以内及水面、水下的管理。

  截至2023年底，威海水务集团资产总额84.45亿元，所有者权益合计44.11亿元，2023年，公司实现营业收入10.67亿元，实现利润总额为0.11亿元。

  具体看，工程施工收入是威海水务集团最主要的收入来源。2022年、2023年，威海水务集团分别实现工程施工收入2.82亿元、5.84亿元，2023年，公司工程施工业务毛利率为41.23%。

  2023年，工程施工业务签约合同数量612个，签约金额5.29亿元，确认工程建设收入5.84 亿元，同比小幅增长。