告别“低小散” 淳安用这种方式激发乡村振兴活力

　　春节刚过，“大下姜”振兴公司总经理黄立法领着团队走村入户，去各大乡镇谈农产品合作。今后，越来越多的淳安农产品将告别“低小散”，统一对外打出“大下姜”品牌。

　　“‘大下姜’牌地瓜干，40万公斤销售一空，价格比往年涨了不少，我们准备把这个牌子做得更响一点。”黄立法信心满满。

　　农产品的新变化，折射出淳安以改革激发乡村振兴新活力。过去两年来，淳安在不打破行政区划的前提下，将枫树岭镇18个行政村和大墅镇4个行政村的340平方公里土地纳入“大下姜”区域范围，通过创新党建引领、规划统筹、共联共享等机制，努力实现“跳出下姜发展下姜”。

　　近日，这一“先富帮后富、区域共同富”的“大下姜”联合体模式成功入选2020年度浙江省改革创新最佳实践案例。数据显示，去年，“大下姜”区域共接待游客154.26万人次，实现旅游收入7084.4万元，集体经济总收入达2013.26万元，乡亲们的生活芝麻开花节节高。

　　建起振兴“联合体”

　　一大批项目实现共建共享

　　“拧开水龙头，‘农夫山泉’就哗哗哗涌出来，看着就舒心。”不久前，大墅镇孙家畈村村民余士球喝上了千岛湖水。距离他家5里外的枫树岭镇，总投资7000多万元的枫树岭新水厂去年底完工，一下解决了大墅镇村民因为原水厂设备老旧带来的“饮水难”问题。

　　包括大墅镇在内，枫树岭镇、安阳乡和里商乡31个行政村的饮水问题也将同步得到解决。因此，枫树岭新水厂被大家打趣地称为“共享水厂”。

　　2018年，省市县启动实施下姜村及周边地区乡村振兴发展“1+4”规划，一大批项目率先砸在“大下姜”区域的基础设施和公共服务上，枫树岭新水厂就在其中。但在项目落地过程中，如何实现“花小钱办大事”，将有限资源最大化利用？

　　2019年6月，淳安县尝试组建“大下姜”联合体党委，由淳安县人大常委会副主任洪永鸿任联合体党委书记。“相关县级部门和乡镇打破行政壁垒，改变了过去各自为政的情况，凡是涉及‘大下姜’区域的事，大家都商量着办，大大整合了资源。”洪永鸿介绍。

　　党委办公室周例会制、大党委月度交流制、工作督查交办制……“大下姜”联合体党委成立后，通过建立一整套运行机制，确保每个基础项目按节点推进——

　　投入大的基础设施实施“三级联建”，比如实施枫常公路改建工程，联合体党委统筹省市县三级财政资金7.4亿元，镇村积极做好征地拆迁工作，县交投集团负责项目建设；公共配套设施项目开展“镇村联建”，比如由大墅镇党委统筹项目资金，支持桃源凌家村建设经营共享洗衣坊，为“大下姜”区域民宿提供配套；产业配套设施进行“村村联建”，比如由丰家源、上江、薛家源、夏峰等行政村共同出资建成“共享”酒厂……

　　截至目前，“大下姜”已完成各类投资12.21亿元，涵盖枫常公路改建、省级农业园区建设、枫树岭集镇污水零直排等80个项目。

　　推行产业“一盘棋”

　　168家市场主体抱团一起富

　　这几天，枫树岭镇胡桃岭村胡桃小院民宿老板黄玉勇每天忙着接待前来住宿、吃饭的游客。刚刚过去的冬天，她没有遇到往年的淡季。

　　自“大下姜”区域实行民宿分客以来，包括黄玉勇在内，胡桃岭村5家民宿平均分到下姜村“溢出”的住宿游客百余人。民宿实行分客机制，是“大下姜”区域产业发展一盘棋的缩影，背后是“大下姜”联合体理事会的全盘统筹。

　　“为了激发市场主体在乡村振兴中的作用，联合体党委成立的同时，我们就建立‘大下姜’联合体理事会，下设培训产业、乡村旅游、农林产业、文创产业4个产业分会，吸收区域内企业、村经济合作社、乡村民宿等168家市场主体参与。”“大下姜”联合体理事会副理事长张俊华说，理事会成员之间信息互通、资源共享、市场共闯，目前各成员单位在“大下姜”已完成社会投资超2亿元。

　　结合区域资源禀赋，“大下姜”联合体还因地制宜发展特色经济，打造了下姜片区旅游培训产业带、铜山片区中药材产业带、白马片区农特产品产业带、夏峰片区红高粱产业带等4个特色产业。

　　“以产业共兴为基础，‘大下姜’联合体党委还启动‘我们一起富’行动，通过强村带弱村、先富带后富等形式，实施产业、项目和技术帮扶。”张俊华说。

　　团结奋进“一条心”

　　这一天成“大下姜”共同节日

　　一个“大下姜”里，共有22个行政村抱团发展，怎样让老百姓的难题更加高效解决，生活更加和谐？

　　“大下姜”联合体创新百姓议事会、乡贤参事会等形式，收集民情民意3000余条，解决群众“急难愁”问题830个。

　　“为了提高解难效率，我们以党建为引领，建立村民小组、村委会、乡镇政府、联合体的‘四级联动’机制，确保百姓遇到问题，都有地方‘找个说法’。”“大下姜”联合体党委常务副书记郑智华介绍说。目前，“大下姜”区域已基本实现信访事件与行政诉讼案件零发生，矛盾纠纷零上交。

　　近日，枫树岭镇周家桥村村民段顺干特地来到镇政府，找镇人武部副部长杨枫当面表示感谢。原来，段顺干此前和另一位村民因屋后的四分地产生纠纷，镇村干部出面协调多次，都无法彻底解决。最终，杨枫组织“第一现场”还原真相，邀请当年参与分地的村两委和村民来到争议地，在山头上一丈一步回忆论证，最终明确争议土地使用权的归属，解开了这个结了11年的“疙瘩”。

　　除了创新机制解民忧，“大下姜”联合体还常态化组织活动凝聚人心。每年11月9日，下姜村都会举办“感恩日”活动。如今，它也成了“大下姜”区域共同的节日：在凤凰庙村，村党支部书记廖龙建放下杭州的生意，回村带领村民全身心打造香榧基地；在衍昌村，村党总支书记胡志新蹲守工地，跟进物业楼、文化礼堂等8个项目的建设，在他的规划里，今后衍昌村将和下姜村错位发展，专门接待百人以上大型团队；90后上江村村民江珍也下定了回乡创业的决心。

　　据了解，从2021年开始，大墅镇栗月坪村、凤山村、大坞村等3个行政村将融入“大下姜”联合体，“大下姜”共建共享共富的大家庭越来越壮大了，更多乡村振兴的改革创新举措将落地开花，指引着“大下姜”走向更加美好的明天。