以志愿服务推动社会治理高质量发展 —再访昆明春城“红袖标
志愿服务正发展成为新时代党和政府领导下开展社会治理的重要方式，其作用价值越发明显、参与群体日益广泛、产生效果更加深远。
昆明春城“红袖标”志愿服务模式是昆明市政府统筹部署、昆明市公安局牵头发起、全市公安战线与广大人民群众联动的城市志愿服务品牌。今年4月，中国报业协会行业报委员会赴昆调研春城“红袖标”何以壮大、何以有效，撰写了八千字的春城“红袖标”经验；8月，中国报业协会行业报委员会再访春城“红袖标”，探寻这支警民联动的志愿服务队伍对城市发展到底起着何种作用、又该如何升级发展。
图：中国报业协会行业报委员会副秘书长孙国明在昆明市公安局开讲“传播志愿服务 讲好中国故事”新闻宣传公开课
【不夜城的“紧箍咒”】
晚上10点，1位民警带领由青壮力量组成的10人巡逻小队，在昆明市官渡区“星耀路商圈”巡逻。他们不仅走街串巷，还进入酒吧、KTV等入店巡查，各店门口的员工不时和他们点头示意，有些店员也佩戴红袖标。
这组10人小队就是星耀路派出所为维护商圈夜经济治安成立的具有辖区特色的“红袖标”队伍——“星耀义警”。义警不是警察，而是筛选通过政审的青壮力量在民警指挥管理下投身治安防控，由原来企业发工资，派出所进行专业培训、管理。义警可谓“红袖标”志愿者的升级版，是群防群治力量的重要组成部分。
星耀路派出所辖区这块1.2平方千米的“宝地”有300多家商户，其中餐饮店铺100多家，50多家酒吧、KTV等夜间娱乐场所塑造了星耀不夜城的名气和日均7万人的流量。
戴上“红袖标”体验的当晚，“星耀义警”在常态化巡查整个商圈工作中，处置了一起摩托车炸街情况、并规范租车店主的租车行为、提醒租车人员安全驾驶，劝导了一家音乐外放声音过大的酒吧，排查了一家台球厅消防隐患，巡视了一家新开业的电玩商户······
图：王策（执勤队伍左三）再次戴上红袖标体验春城“红袖标”志愿服务模式以平安求稳定，以稳定促发展的实际价值
当问及企业为什么愿意出钱、出力参与“红袖标”，星耀路派出所教导员陈达介绍，核心还是通过“红袖标”维护整个商圈安全、保障业态发展。为深入推动“红袖标”警保联动、群防群治，确保本地区服务行业和特色夜经济发展，经过沟通、说服，一些企业和商户派驻员工参与“红袖标”队伍组建，通过培训后组织起每天10—13人的固定巡逻队伍即“星耀义警”，同时在多家商户发动3—5人的驻店“红袖标”，维持店内秩序，实现动静、内外结合治安维护。晚上12点到第二天凌晨3点，正是星耀商圈的旺季，警、保的体力也处于一个阈值，依托民、辅警力量和“星耀义警”这群“颠倒黑白”的治安英雄与广大“红袖标”近190人的群防群治力量，守护着星耀夜经济的安全。
【百亿市场的“保护伞”】
城市发展和就业创业离不开特色产业。福德派出所辖区有两个了不起的市场。
一、百亿菌子产业
木水花野生菌市场，云南省最大的野生菌交易市场，占地 37亩，共有商户、摊位1000余户，最高日均人流量多达7万人，日交易量多达500吨、占云南省90%、占全国70%，年交易额近80亿元。
小市场大产值，野生菌既是云南的招牌也是当地的经济支撑。“社区、市场监管、市场保安队伍、市场商户、群防群治”五方力量，发动“红袖标”志愿者451名，组建常态化巡逻小分队16名，充分发挥“疏交通、护秩序、防案件、调纠纷、献爱心”五大职能作用。作为全省野生菌集散地和交易中心，市场一天在凌晨2—3点、早上7—9点、下午4—6点等有几个流量高峰时段，为此分班分组实行24小时不间断交叉巡防。自2019年以来，刑事和治安警情每年保持10%左右的降幅，未发生重大和造成负面影响的警情和案事件。尤其在疏交通和调纠纷方面，市场车流、人流密集，交通畅通需实时维护；野生菌的特殊性、价格波动、品质难以标准化，外地消费者购买前后遇上难题，有“红袖标”苦口婆心、跑动跑西，满意度自然提升、市场招牌不抹黑。
二、百亿网红夜经济
另一个是每天人流过万的网红打卡地——双桥夜市。据福德派出所所长李绍清介绍，为保障双桥网红市场有序发展，让商户经营有钱赚、游客消遣能开心、居民生活少纠纷，发动起五支力量：应急安保队伍力量、护村队伍力量、“红袖标”队伍力量、巡特警队伍力量、基层社会治理力量，协力开展治安维护。
图：得流量不易，守流量更难，烟火气、人情味成为旅游城市重点营造的氛围感。8月10日晚，正值中国传统节日七夕节，下着雨的双桥夜市仍然火爆，李绍清（执勤队伍右二）和“红袖标”们一起指挥川流不息的市场主干道交通秩序。
图：野生菌市场、网红夜市两个百亿产值的市场定点见红（袖标），平安和谐发展既是商户所需也是民心所向，更是“红袖标”志愿者奋斗的目标。据介绍，如出现突发问题、佩戴红袖标的商户会集体大声呼喊、制止问题发生、扩大。
据官渡区关上街道办事处副主任吕松林介绍，整个区域正在重点打造、升级野生菌产业。升级野生菌市场、打造野生菌博物馆、主题公园、美食街，要以特色产业推动区域高质量发展，让百亿产值再上新台阶离不开社会治理带来的良好发展环境。
【在“枫桥式派出所”的奋斗路上】
东川区位于昆明最北端，是出滇入川的门户。与相邻的寻甸、会泽、巧家等地的人、事、物交互频繁。昆明市公安局东川区局将治安防控、群防群治融入区域发展之中，响应昆明市公安局号召，树起学“枫桥”、用“枫桥”的旗帜，通过党建+基层警务+基层政务+社区事务+社会服务同向发力，以红袖标队伍“新新向党，护航平安”平安志愿者联盟，发挥网格（员）先锋、环卫先锋、骑士（外卖、快递）先锋、安保先锋、物业先锋构建起群防群治网络与警民同心体系，同时以志愿服务优化营商环境、保障干事创业。
一、产业园区袖标红
东川以有色金属和化工产业为支柱，当地有很多外地企业和外地员工。东川分局在产业园区发动成立“红袖标”队伍，开展安全生产、防控等日常化任务。
有次某厂房发生火灾，“红袖标”集体参与灭火，在短时间灭火，快速处置、效果显著。园区“红袖标”常态化巡逻，大幅降低之前厂房偷盗案件发生。“红袖标”为园区企业安全做出切实保障，园区管委会和企业也纷纷支持“红袖标”发展。民辅警+“红袖标”齐心保安全，随着治安向好，优化了营商环境，稳定了投资、兴业、安居信心。
二、太阳谷里袖标红
太阳谷千鼓彝寨是当地小有名气的网红打卡地。景区以“农耕文化为根、彝族文化为魂、鼓舞文化为神”的建寨目标，引入和发扬彝族传统民俗等文化元素，寨子里的彝寨姑娘不仅是能歌善舞的“金孔雀”还是维护景区治安、提升景区形象的“红袖标”。彝族情伴上志愿红，风景这边独好，游客特别放心。
图：彝族风情、袖标志愿、文旅促农，太阳谷里袖标红勾勒出警民联动护安全、民族团结促振兴的和美画卷
三、“杏”福里话幸福
东川“红袖标”的成立与发展以治安治理为起点，立足于整个东川全域发展、多维保障产业+治安+民生+教育。东川区局副局长袁坤介绍，东川区局始终秉持“人民公安为人民”的初心，我们的代表绿茂派出所正在以打造“枫桥式派出所”作为奋斗目标。绿茂辖区打造的“杏”福里服务队就是围绕当地优质杏产品，组织“社区民辅警+村组干部+驻村工作队员+科技帮扶大学生”协同发力，以“问题少年帮扶”、“困难群众帮助”、“重点群体关爱”、“农业科技帮扶”、“法治宣讲工作”五大机制推动产业驱动、群众满意。
2024年上半年东川区刑事警情、治安警情分别同比下降55.29%、42.46%，两抢扒窃警情“零接报”、校园安全保卫“零疏漏”，社会治安形势明显向好。其中“问题少年帮扶机制”，以日常街面巡查+特殊对象关注+专门学校，针对性、常态化防范未成年人犯罪，补齐家庭、学校之外的社会教育力量，掐断未成年人犯罪机会，让区域未成年人犯罪“断代”。
【获得感在哪里】
“星耀义警”的工作时间是晚10点半到第二天6点；双桥夜市“红袖标”的工作时间为晚6点至次日凌晨5点。
通过两次实地调研和多次深度沟通，我们也在思考：为什么“红袖标”有这样的力量，为什么这些人愿意参与到“红袖标”且没有掉队？正如革命时期，中国共产党带领的中国工农红军、八路军和解放军从弱到强、不断走向胜利。不仅仅是番号、军装的变化和高超的战略战术，更深层次的是参加这支队伍是为了什么、能获得什么，正是民心所向，方能一往无前。
“红袖标”不仅仅是戴上一个袖套，换个一些名称，更深层次的是昆明公安在以“枫桥经验”为指引，以实干精神、平等态度，真情实意去发展“红袖标”志愿者团队，每一个“红袖标”志愿者的发动都是民警、辅警的真诚交流，每一次“红袖标”做出的成绩成果，也离不开政府和公安战线的有力保障。
在东川区，区委区政府专门拨付50万元资金，用于“红袖标”志愿者激励，以支持“红袖标”模式常态化发展；东川公安分局组织“红袖标”志愿者兑换了31667积分商品，让“红袖标”志愿者劳有所获，而这种获得感更多的是精神荣誉和激励。
图：春城“红袖标”志愿者的“十主动十及时”，这是一个带有目标、职责和综合素质要求的纲领性文件，需要强化培训、各方联动、奖惩并用
昆明市公安局政治部主任郑山针对“红袖标”常讲的两句话是：警力有限，民力无穷和（日常）定点见红，（重大活动）全线飘红；昆明市副市长、市公安局局长徐云针对“红袖标”发展势头提出了：提高认识、提质升级，持续发力、久久为功。这体现了昆明市公安局将春城“红袖标”志愿服务模式一张蓝图绘到底的决心和意志。
【下一步往哪走】
昆明市社会治安大局持续向好，成功创建全国社会治安防控体系建设示范城市、市域社会治理现代化试点城市，春城“红袖标”治安志愿者在其中发挥了不可替代的积极作用。
治安向好、环境和谐是经济发展的基石，也是获得百姓点赞量、游客转发率、外商投资额的保障。夜经济、网红街、菌子产业、文旅产业等日常经济发展是“红袖标”的试金石、“南博会”、旅交会等大型活动、节庆是“红袖标”的大练兵。治安是基础、发展是目标，“红袖标”正努力成为实现稳定发展、调动广泛力量、开展联合施策的社会治理模式。
在800多万人口的昆明，仅仅依靠19.53万人的“红袖标”志愿者还不够，真正以“红袖标”为榜样、示范、带动，让志愿服务成为春城发展依托的重要力量，让警保联防、群防群治、行业自治、联合共治组织化、系统化、常态化。
今年6月，中央社会工作部在广州召开的工作会议中提出，要把社区作为志愿服务的主阵地、主场景，与基层治理、百姓生活深度融合。昆明春城“红袖标”模式在第一步维护治安的基础上也将持续升级、拓宽、加深影响力。据星耀路派出所在的官渡区矣六街道办事处党工委书记周明泽介绍，街道在社会治理工作中重视发动快递、外卖小哥等两新群体力量，组建“矣路先锋·红袖标”志愿队伍，成为治安维护的耳和眼，同时又为社区行动不便的老人提供定向配送服务，既维护治安、又开展便民、惠民服务，夜晚由“星耀义警·红袖标”队伍的震慑力和快速处置能力保障商圈安全。
治大国若烹小鲜，运用志愿服务力量，强化警保联动，让整个商圈管理疏堵结合、治管并用，严守法律红线、留有发展空间。在街道、社区、派出所管理下可进一步开展区域、行业自治，为商圈夜经济发展和商圈社区平安提供了参考经验。
图：矣六街道办事处党工委书记周明泽（右）与星耀路派出所教导员陈达（左）展示区域“红袖标”志愿者实效。据他们介绍，志愿服务和“红袖标”组织为辖区奋斗者、居住者提供更多获得感和幸福感。现在，外卖小哥争做“红袖标”志愿者，不仅是因为戴上红袖标进出小区更自由、能够享受特价餐，更多的是作为一名志愿者在这个区域工作、生活，有了身份认同和荣誉归属。
白天的双桥市场仍然是村民的生活公共空间，以护村队伍力量为主，守护着街上校园村舍的“安全岗”；东川“红袖标”依托“五个先锋”力量，扩展更广泛的群防群治网络，让社会治理深入日常场所。
两次调研，从基层干部、民辅警到志愿者、受助人和群众，“持续化”、“激励”、“品牌化”是提到最多的需求。志愿服务不是做苦力，也不应只是出力、出财，也要出智、出技······。可持续化、提质升级、有效激励、品牌影响、充满获得感成为春城“红袖标”发展路上关键词。
春城“红袖标”志愿服务模式的主角是广大“红袖标”志愿者，但离不开党和政府的统筹、协调、组织，昆明市公安局的总牵引作用要持续强化，联动街道与社区力量，发动更多志愿者，开展阵地化建设。为实现提质升级、久久为功，春城“红袖标”正在筹备成立国家级志愿服务基金，以广泛发动社会力量，在系统保障、日常激励、品牌宣传三个主要面发力。
图：稳治安、护产业、促和谐，推动春城“红袖标”模式成为昆明整座城市社会治理的成功经验，面向更广泛、更深远格局发展，具有现实意义和历史价值
品云茶、食云菌、喝云咖、赏云花、用云药、找云红。让志愿红成为春城城市流量、志愿品牌、行业发展的基层架构。春城“红袖标”将在党组织统领、政府统筹、公安发动、基层联动、国家志愿服务基金平台支持、企业和社会组织发挥优势、志愿者发挥能动性、全民参与，创新传承“枫桥经验”、丰富中国特色社会主义社会治理发展的“昆明模式”。（通讯员 孙国明 王策）