旌阳区创新乡村运营中心 以市场化机制破题乡村振兴

四川省德阳市旌阳区近年来积极借鉴浙江”千万工程”经验，立足”百强进位”的高质量发展格局，创新成立乡村运营中心，通过”驻村计划+村播计划”双轮驱动，以市场化手段推动农村集体资产增值，探索出一条”政府主推、市场主导、村民主体”的乡村共富新路径。

顶层设计：从”行政输血”到”市场造血”

长期以来，农村资源盘活难、专业人才匮乏、投资回报率低是制约乡村振兴的共性瓶颈。旌阳区对此进行了系统性破题。区委、区政府主要领导挂帅成立乡村运营试点工作领导小组，以此为统领，搭建起核心枢纽——旌阳区乡村运营中心。

这一中心作为乡村振兴实践的”作战指挥部”。其核心在于构建”1+1+N+N”乡村运营平台模式（即一个领导小组、一个运营中心、N个强村公司、N个乡村运营师），以顶层设计整合行政、市场、人才三方资源。同时，推行”一村一策”的差异化发展路径，针对每个试点村的资源禀赋进行精准画像，制定个性化产业规划，摒弃”千村一面”的粗放做法。旌阳区明确提出，到2027年试点村集体经营性收入增长100%以上，以硬指标推动乡村振兴落地见效。

精准职能：构建全链条乡村运营服务体系

乡村运营中心承担”统筹、赋能、链接、孵化”四大核心职能，构建起覆盖全域、贯穿全程的运营服务体系。

在资源整合方面，针对农村集体资产底数不清、闲置率高的问题，运营中心统筹指导各村开展清产核资，将集体资产与农户资源统一纳入市场化运营平台，通过招商引资、产业对接等方式推动零散资源打包整合，全年完成招商引资提升项目21个，有效破解了社会资源引入不足的难题。

在人才引育方面，运营中心面向全社会公开招募乡村运营师，经过初选、实地勘察、路演、终选等多个环节，择优选拔首批10名专业人才驻村履职。采取”一对一跟踪指导+系统性实战培训”相结合的方式，为运营师提供全方位支持。同时建立”基本报酬+绩效分红”激励机制，将运营师待遇与村集体收益增长直接挂钩，以实绩为导向吸引并留住专业人才。

在品牌营销方面，运营中心推行”农业+文化+旅游”融合策略，围绕重点节假日、时令节气策划系列营销活动，依托村播矩阵构建”村晚+村秀”双舞台发展机制，以文化IP激活乡村，持续推动产业升级与招商引资，将流量切实转化为产业增量。

显著成效：从试点突破到经验推广

运营中心的建立，已在多个维度产生显著成效。在经济效益上，以红花村为例，乡村运营师文敏入驻后，系统梳理村内闲置烘干厂房、农机设备等沉睡资产，统筹强村公司业务，推动资产对外经营创收。目前各试点村通过产业项目落地、产品业态创新，已初步形成稳定的集体经营性收入来源，为实现三年倍增目标奠定了基础。

在人才建设上，运营中心通过东西部协作引入浙江”千万工程”实战专家，联动四川省乡村实践专家，构建跨区域”双向赋能”合作格局，形成”内育+外引”相结合的本土人才培育体系。一批懂管理、善经营的专业人才正加速成长为乡村产业振兴的核心力量。

在模式创新上，旌阳区探索的”1+1+N+N”乡村运营模式，获浙江专家评价为”可复制的基层实践样本”，目前已有相关经验被反向引入浙江及其他地区落地测试，实现东西部协作从”单向输血”向”双向赋能”的转变，展现出较强的可复制、可推广价值。

面向2026年，随着”驻村计划+村播计划”持续深化，旌阳区乡村运营中心将继续发挥市场化运营”引擎”作用，在高质量建设德阳首善之区的进程中，为全省乡村振兴提供更多可借鉴的实践经验。