从30分钟到75秒！一纸文书“智”变 激活基层执法新动能

  从前 ，一份行政处罚案卷，执法人员伏案逐字校对、逐条核法条，完整审核一遍需要近30分钟；如今，只需上传案卷，AI大模型全自动筛查，75秒即可完成全维度文书审查。一慢一快之间，是湖北孝感孝南区烟草专卖局基层执法工作最直观的蜕变。

  执法文书承载着执法全过程，更是彰显执法公正、传递法治温度的重要载体。立足基层执法文书审核效率低、标准不统一等现实痛点，孝南烟草“数智未来”小组主动攻坚破题，依托AI大模型搭建行政执法文书智能审查系统，推动传统人工阅卷转向智能机器研判，以微小的文书数字化革新，破解基层执法顽瘴痼疾，规范执法办案全流程，让数字科技真正为基层专卖执法提质增效。

  直面一线沉疴 靶向攻坚找准改革切口

  “人工案卷审核始终占用基层执法大量精力，成为一线执法工作的突出桎梏。”小组负责人周轶作为信息化技术骨干，深耕专卖基层工作十余年。他表示，以往基层执法人员完成一起行政处罚案件后，单份案卷全流程人工审查耗时平均长达30分钟，复杂疑难案件审核时长更是成倍增加。反复的格式校对、逐条的法条核对、繁琐的逻辑自查，大量机械性内勤工作挤占市场监管、便民服务核心工作时间，让基层执法陷入“重文书内勤、轻现场监管”的失衡困境。

  （图为“数智未来”小组对案卷进行讨论）

  为彻底摸清症结、精准对症施策，小组立足实战一线，随机抽取30本历年行政处罚案卷开展全方位研判，对标市、县两级行业执法标杆查找差距，梳理出三大共性痛点：人工审核耗时冗长拖累执法效能、人工主观疏漏导致案卷出错率居高不下、人员业务能力参差造成案卷审查尺度不一。三重难题不仅阻碍专卖执法标准化建设进程，也容易因执法标准不统一，降低社会公众对烟草执法工作的认可度与信任感。

  瞄准痛点迎难而上，立足需求自主创新。小组坚守“科技赋能执法，执法链接民生”核心思路，广泛汲取行业内外智慧执法建设先进经验，经过多轮技术研讨、方案打磨与功能调试，敲定智能化改革路径：依托AI大模型搭建专属执法文书智能审查系统，集成法规条款智能匹配、文书要素自动校验、案件逻辑闭环核查、文书格式统一规范四大核心功能，替代传统人工审核模式。

  统一智能标尺 闭环管控筑牢执法公信底线

  执法文书直观反映执法全过程，人工审核模式下，审核结果极易受执法人员从业经验、法条理解偏差、个人工作习惯等主观因素影响，同类案件出现不同审核标准、不同整改要求的情况时有发生。案件管理员高梦妤感叹：“标准不统一不仅拉高内部案卷整改成本，也容易让社会公众对执法公正性产生误解。”

  （图为行政执法文书AI审查知识库）

  针对人工执法天然存在的主观偏差问题，小组依托AI智能审查系统，建立刚性无偏差审核标尺。系统全域嵌入现行法律法规、行业统一案卷评查标准，全程脱离人工主观干预，自动完成文书要素逐项校验、案件前后逻辑核查、违法事实与法律条文精准匹配，实现所有案件审核口径一致、整改标准统一、全过程操作留痕，从源头规避人工裁量偏差，让每一次执法办案、每一份执法文书都合法合规、公平透明、有据可查。

  （图为行政执法文书AI智能审查某环节流程示意图）

  为确保系统贴合基层办案真实场景，周轶带领小组开展多轮闭环模拟测试，将脱敏处理后的真实案卷录入系统实操核验。实测结果显示，AI系统可在75秒内完成案卷全方位审查，错误识别准确率达到94%。

  （图为数智未来小组成员对AI审查系统进行模拟测试）

  标准化智能审核体系落地后，一线执法人员依托系统自动标注的违法事实、对应法律依据以及文书风险点位，开展标准化执法办案与法治释明工作，办案流程清晰、证据链条完整、法律依据明确，彻底消除执法标准差异带来的沟通隐患。依托规范透明的执法流程，烟草执法工作公信力持续提升，公平公正、规范文明的行政执法形象有效夯实了基层法治建设根基。

  释放数智红利 减负赋能延伸普法服务触角

  自AI智能文书审查新模式运行以来，孝南烟草实现执法效率、案卷质量、普法服务三重跃升，以数字化改革落实落细“谁执法谁普法”责任制，对内精简流程减负增效，对外优化服务惠及商户与广大群众，释放可观管理效能与社会民生效益。

  效能减负层面，数字化改革成效直观凸显。全局执法文书平均审查时长从30分钟压缩至75秒，单本案卷平均差错数量由5.2个降至1.4个，案卷规范化水平大幅提升。结合辖区年均办案总量核算，该智能系统每年可为基层执法人员节约291个工时，折合37个工作日，把执法人员从机械重复的文书校对工作中解放出来，让人力资源回归市场巡查、入户走访、一线普法等核心工作。

  （图为工作人员在零售户门店普法）

  服务提质层面，孝南烟草依托释放的人力与时间资源，创新打造“执法+普法”深度融合工作模式，推动普法工作嵌入执法全流程。执法人员在日常市场检查、案件办理现场，结合辖区真实涉烟违法案例，常态化开展合规经营指导与法条宣讲，同步普及真假卷烟鉴别知识、涉烟违法举报渠道及烟草专卖法律条例，形成执法监管带动商户守法、守法商户辐射周边群众的链式普法模式。

  （图为执法人员在在日常市场检查现场常态化开展普法）

  依托攻坚课题成果，小组还编制完成了《行政执法文书审查系统操作手册》《使用规范》全套管理制度，实现智能审查工作标准化、规范化运行。

  一纸文书迭代升级，一场数智执法革新。孝南烟草立足基层执法真难题、直面工作真堵点，以自主数字化创新破解执法老难题，是基层烟草部门以科技赋能法治建设的务实探索。下一步，孝南区烟草专卖局将持续以数智改革为抓手，推动专卖执法提质、普法工作增效、政务服务升温，持续擦亮规范执法底色，为地方法治政府建设、烟草市场平稳有序发展贡献坚实烟草力量。

  （通讯员：王梓妍、周轶、李金洺）