敦煌税务：“三张清单”破题农产品税收监管 税企共治守护“金色产业”

  敦煌市作为丝路重镇，依托得天独厚的自然禀赋，葡萄、枸杞、红枣等特色农产品已成为带动地方经济发展的重要支柱。然而，农产品行业普遍存在的生产分散、交易链条长、现金结算多、票据管理弱等特点，也为税收征管带来显著挑战。为破解难题、堵住漏洞，敦煌市税务局聚焦行业痛点，创新推出以“问题清单、责任清单、整改清单”为核心的监管模式，致力于构建精准高效、公平有序的税收治理新格局。

  问题清单：精准把脉行业税收风险痛点

  通过深入调研分析，敦煌市税务局梳理出敦煌农产品行业税收健康发展存在收购环节信息“失真”难掌控、初加工环节成本“模糊”难核实、 流通环节链条“断裂”难追踪、税收优惠政策“边界”难界定、电子化程度“偏低”难支撑等问题。

  责任清单：明确主体压实监管治理之责

  针对问题清单，敦煌市税务局牵头制定和完善针对农产品行业的税收管理指引，明确收购凭证管理、成本核定方法、优惠政策执行细则等内容，同时由风险管理部门运用大数据建立农产品行业风险监控模型，精准识别虚开、隐瞒收入等风险点；定期推送风险任务。各税务分局负责辖区内农产品企业的日常管理与服务，及时进行政策解读与培训，落实风险应对任务，加强收购凭证的领用、开具、核查管理；辅导企业规范财务核算。

  整改清单：靶向施策构建长效管理机制

  敦煌市税务局聚焦问题，压实责任，推出系列创新性整改举措。一是建立“白名单+参数化”成本核定模型。联合农业部门、行业协会，对本地主要农产品（如葡萄制干）的初加工环节进行深入调研，分品种、分规模确定相对合理的能耗、人工等关键成本参数区间。对财务核算规范、纳税信用良好的企业，优先适用据实扣除；对核算混乱或风险较高的企业，在充分告知并允许申辩举证的基础上，参照行业参数进行核定。二是实施“精准滴灌+动态管理”优惠政策辅导。梳理农产品行业适用的各项优惠政策，制作“明白卡”。利用税收大数据，主动识别符合条件但未申报享受优惠的纳税人，以及可能超范围享受优惠的纳税人，进行“点对点”精准推送和辅导。对农民专业合作社等重点群体，建立动态管理台账，定期复核其经营实质与政策适用匹配度。三是推广“简易便捷+集成服务”涉税辅导。针对农产品经纪人、小型合作社、个体加工户等群体，编制简易版纳税操作指南和涉税风险提示手册。在办税服务厅设立“农产品绿色通道”，提供预约、集中办理服务。探索在大型农产品交易市场或乡镇设立便民办税点。

  敦煌市以“三张清单”为抓手的农产品行业税收监管新模式，实现了农产品税收监管从“被动堵漏”向“主动防控”的转型，为保障地方税收安全、营造公平市场环境夯实了根基，敦煌特色农产品的金色品牌，必将在阳光透明的税收生态映照下焕发出更加夺目的光彩。（刘艳 范芳）