济南轨道交通建设驶入快车道 保泉不再是拦路虎

　　 

　　济南轨道交通R1试验段工地,工人正在施工。　记者　王蕾　摄

　　随着“轨道交通近期建设规划”正式获批,山东省济南人终于看到了“地铁梦”成真的希望。

　　实际上,作为省会,济南已经在轨道交通“门”外等待了太久。

　　据了解,早在上世纪90年代,“轨道交通”就进入了济南市委市政府的议程,之所以“起了个大早,赶了个晚集”,皆因泉水。

　　济南地质独特,泉水数量之多为中国城市罕见。然而,泉水这张耀眼的名片为济南增色的同时,也成了济南通往轨道交通征程上最大的障碍。因为泉水,济南上马轨道交通慎之又慎,保护泉水与修建地铁之间,甚至形成了一场旷日持久的争论。

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　　起步　1999年就已启动轨道交通论证

　　根据国务院的相关规定,达到以下指标的城市,均可申报地铁项目:城区人口超300万、GDP超1000亿元、地方财政一般预算收入超100亿元,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

　　按此标准,济南市2008年GDP为3017.42亿元,2008年年末常住人口约700万,市区人口约300万,2008年地方财政一般预算收入186.0亿元,申报地铁项目“资格”绰绰有余。

　　实际上,我国目前正处于轨道交通建设的高峰期,一些各项指标逊于济南的城市,入局者不在少数。

　　数据显示,截至2014年年底,全国共有36个城市继续建设轨道交通线路,在建线路共计63条24段、2198公里;截至2013年年底,国内有37个城市的轨道交通近期建设规划获得国家相关部门批准。据此推算,2014年至2018年,全国将有40个城市新开工轨道交通线路。

　　与此同时,另一条“标准”似乎也足以说明济南需要轨道交通。

　　山东省政协委员、原山东省交通科学研究所研究员许云飞说,发达国家的经验是,人均GDP达到2000美元就该规划修建地铁,达到4000美元就该使用地铁,否则必然出现拥堵;济南的现实情况则是,2000年人均GDP就已达到2000美元,亦早已突破4000美元,拥堵已令民间将“济南”二字戏谑为:道路“挤”、行路“难”。

　　济南建设轨道交通,看上去似乎是国内轨交建设风起云涌和城市交通拥堵“倒逼”的结果,其实不然。

　　1999年,济南市就启动了轨道交通论证,委托北京城建院编制了《济南市快速轨道交通线网规划》;2000年,济南市筹建了“轨道交通建设办公室”,轨道交通筹备工作被列入当年市委工作要点和市政府工作任务,《济南市城市快速轨道交通线网规划》也于彼时编制完成。

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　　争论　保泉与修建地铁究竟哪个重要

　　泉城建地铁,泉水怎么办?

　　在一些老济南人看来,省城济南之所以这么多年来没有建地铁,就是因为地下有纵横交错的泉脉。

　　济南有趵突泉、黑虎泉等72名泉,作为名泉之首,从1972年始,趵突泉时常停涌,其中1986年5月至1987年8月停涌达15个月,1988年8月至1990年8月更是断流长达24个月。

　　“济南的地下水是全国独一无二的,只要搞地铁,必然影响地下水的流动,其他城市有地铁,我们就一定得有吗?不一定。建地铁要根据当地的自然条件。”一位在公园锻炼的老市民接受采访时这样说。

　　泉水如此脆弱,保泉人士担心,一旦修建地铁,会破坏地下的泉脉,如果泉水都不在了,泉城的美名还能保得住吗?

　　为此,2002年9月1日到3日,省政府邀请由周干峙、刘建航、张宗祜、王梦刷卢耀如5位院士组成的院士团,来济进行“济南市地铁建设与地下水环境保护”调研论证;经过调研论证,诸位院士一致认为:济南泉水恢复与保护的核心问题仍然是泉域范围、边界性质、岩溶水资源量等基本问题,以及大规模岩溶水开采诱发的岩溶水环境变化问题。

　　院士们认为,必须进行新一轮的地下水勘查与评价,查清争论不休的疑难问题。院士们的最终结论极为审慎,论证会后的五年时间,济南地铁规划几无进展,暂告搁置。

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　　转折　“保泉”不再是建地铁的拦路虎

　　2009年是一个转折点,这一年,国务院密集批复了22个城市建地铁,“地铁热”汹涌而来,山东却只有青岛入选,名单里并没有省会济南。

　　济南并非不想入局,相反,地铁重新被提上了议事日程。

　　2009年2月,济南市城市轨道交通规划建设工作领导小组成立,由时任市长张建国亲自担任领导小组组长,建委、财政、国土、规划、交通等部门主要负责人悉数列为小组成员。此后的一年时间里,济南轨道交通规划建设脚步明显加紧。

　　成立轨道办的同时,为了摸清修建地铁对泉水的影响,2009年,济南启动“轨道交通对泉水影响研究”招标;2010年3月,山东省地矿工程勘察院完成了《济南市轨道交通建设对泉水影响研究报告》,山东省地矿局总工程师徐军祥的结论是,只要避开泉水密集区,济南完全可以修建地铁,不会影响泉脉。

　　保泉专家、山东省水文水资源勘测局研究员商广宇也认为,济南修地铁时,对趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龙潭这四大泉群下面的泉脉要慎重勘察,若是避开这方圆5公里左右的泉脉区,修地铁并不会对济南的泉水带来很大的影响。

　　“(泉脉区)西到杆石桥普利门,北到省政府,东到历山东路,南到文化路,这一块如果要修地铁的话,应该要非常慎重,要做相当多的勘察工作。在这个区域的外围,比如经十路、北园路、小清河沿线、大纬二路、东部城区这些地方修地铁条件是非常好的。”商广宇说。

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　　破局　济南轨道交通建设驶入快车道

　　2013年4月,济南终于公布了“一横两纵”的轨道交通线网规划方案,出于保护泉水的考虑,方案选择与一般城市相反的做法,在市区部分主要走地上建轻轨,只在部分路段采取地铁的形式。

　　2013年8月,济南市政协举办的城际轨道交通和公交发展论坛上,一份济南轨道交通建设适应性初步评价公布,其中对老城区建地铁的可行性进行了分析,结论是,大明湖路东西沿线、经十路一线、纬二路一线基本适宜建地铁。

　　“从济南长远发展看,仍旧离不开地铁。”山东省地矿局总工程师徐军祥说,根据济南地区地质、水文地质条件和泉水形成机制分析,对泉水影响最大的因素是——地铁是否穿越泉水的来源通道“岩溶含水层”,“也就是说,地铁建设避开岩溶含水层即可。”

　　保护泉水与修建地铁的争论有了一个比较一致的结论,最困扰的问题解决了,轨道交通推进也由此进入快车道。

　　2013年12月25日,济南市财政局投入资金10000万元,注册成立国有独资有限责任公司济南轨道交通集团,负责济南市轨道交通的规划设计、融资、建设、管理、运营,济南轨道建设“大管家”低调成立。

　　济南轨道交通建设R1线动静最大。2014年3月,济南轨道交通R1线初步勘探正式启动;10月31日,环保部下达了规划环评报告审查意见,济南市的轨道交通规划正式通过环评;11月16日,R1线试验段部分即池东站、前大彦站、园博园站以及三站之间的两个区间启动土建工程监理招标,计划2016年4月20日竣工。

　　解密

　　济南哪些区域不宜建轨道交通

　　山东省地矿局801水文地质工程地质大队的专家们,根据多年的勘查研究资料,通过建立结构模型,采用层次分析法,评价了济南轨道交通建设的适宜性。

　　其中,对四大泉群出露区附近的评价结果为:

　　经一路、经四路、泉城路附近,饮虎池西街及上新街附近较适宜;

　　不适宜区主要分布于趵突泉、黑虎泉、珍珠泉附近,南护城河以北至泉城路,青年西路附近,黑虎泉以南至文化路片区;其他地段为适宜。

　　泉水出露区附近主要街道的评价结果为:

　　大明湖路东西沿线:基本属于适宜路段。

　　经十路一线:基本属于适宜路段,仅在山东电视台附近为较适宜;整体评价该线路基本适宜轨道交通建设。

　　纬二路一线:适宜轨道交通建设。

　　泉城路东段至解放路路段、泉城路西段至共青团路路段为适宜;泉城路中段较适宜;省府前街与泉城路交叉口附近及县东巷与泉城路交叉口附近不适宜。

　　泺源大街一线:泺源大街二中附近路段和西段为适宜,和平路东段和经七路为适宜;泺源大街东段、中西段均不适宜,和平路西段不适宜。整体评价该线路不适宜轨道交通建设。

　　文化路一线:文化东路东段适宜;文化西路西段、文化西路与顺河高架交接段为较适宜;文化东路的山师东路以西路段、文化西路东段不适宜,文化西路与上新街交叉口路段不适宜。整体评价该线路不适宜轨道交通建设。

　　历山路一线:历山路与解放路交叉口以北路段适宜,历山路南段近经十路路段适宜;历山路与和平路交叉口至近解放路交叉口路段不适宜。

　　除四大泉群敏感区外,轨道交通建设总体评价为东部优于西部,北部优于南部。