80个重大项目向民资敞开

    肖明 支卫坤 张淼淼

　　“国企在很多投资领域没有民企有竞争力。”

　　中国港口协会副秘书长杜麒栋，谈起国家发改委公布80个鼓励社会投资的项目时说。

　　杜麒栋曾在江苏一些港口调研，他发现某国有企业投资的港口集装箱吊车花了三四千万，但是不远处，民资企业投资的港口集装箱吊车，只用了350万。

　　5月21日，国家发改委公布了首批基础设施等领域鼓励社会投资项目等80个项目，这包括24个交通基础设施项目，10个油气管网及储气设施，8个现代煤化工和石化产业基地项目，36个清洁能源项目，2个信息基础设施项目。

　　21世纪经济报道粗略统计，已经公布的46个具体项目，预计投资达7000亿元左右，另外30个分布式光伏规模化应用示范区，根据专家估计，预计也有2000亿元，再考虑未公布具体数字的4个项目，全部投资可能达到近万亿左右。

　　但上述这么多投资不可能都很快落地。

　　比如像港口、公路等过去就有民资进入，因此实际投资加快很容易。但是像铁路、光伏发电等并不容易。

　　总投资额近万亿

　　21世纪经济报道梳理国家发改委公布的80个社会资本投资的项目发现，铁路、清洁能源、现代煤化工等投资巨大。

　　其中铁路5个，总计投资2289.2亿元左右，加上港口、公路投资，整个交通投资3100多亿元。现代煤化工和石化产业基地有8个项目，共投资2198.5亿。油气管网及储气设施有9个项目，共投资1165.3亿。

　　风电站2个，共投资679亿。未公布具体项目30个光伏发电工程，中国可再生能源学会秘书长孟宪淦估计，可能要投资2000多亿。

　　以上总计已超过9000亿，尚不包括现有原油(103.82, 0.08, 0.08%)管道安全隐患改造项目、现有天然气管网改造项目、中石油陕224地下储气库工程、中石油金坛地下储气库二期工程等。这样整体80个项目总投资在万亿左右，但这些数字未来也可能会改写。

　　上述项目最大的以蒙中铁路投资为首位。该蒙西到华中的煤炭专线而言，全长1817.2公里，发改委预计总投资约1500亿左右。也有一些投资比较大的项目，比如福建古雷石化产业基地一期工程930亿，西气东输三线中段工程总投资高达446亿。北京地铁16号线预计投资366亿元，深圳地铁6号线预备投资163亿。哈密风电基地二期项目总投资602亿元。

　　国家发改委强调，首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

　　铁路与光伏发电最难

　　不过，上述项目并非都可以轻易成功。中国港口协会副秘书长杜麒栋指出，如果是一个点的项目，相对投资容易一些，比如港口投资，但是如果跨区域则可能难度大。

　　21世纪经济报道了解到，上述80个项目中，像铁路则涉及到跨越多省的问题，这由于涉及到中国铁路总公司的运营，实际操作难度大。

　　以蒙西到华中地区确定的煤炭转运项目来看，全长1817.2公里， 跨越内蒙古、陕西、陕西、河南、湖北、湖南、江西，目前项目业主蒙西华中铁路股份有限公司决定在陕西延安、河南三门峡、湖北襄阳、湖南岳阳四地分设蒙陕、晋豫、湖北、湘赣指挥部。

　　同样长春(开安)至西巴彦花铁路，两端分别连接长吉图开发开放先导区与蒙东煤炭基地，是一条以煤运为主、兼顾沿线地区其他货运和客运的区域性铁路。

　　中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷认为，如果是封闭性铁路，比如大秦线，则不需要与全国铁路联网结算。这样民资进入容易。

　　但是蒙中铁路跨省多，不可能封闭，中国铁路总公司需要统一调度，这样结算会考虑平衡青藏铁路等亏损的问题，这样单纯的蒙中铁路快速盈利就会有问题。

　　“目前全国煤炭价格在下跌，需求不足，这条线路盈利回报不像前几年想象的好。”他说。

　　一些专家告诉记者，像港口、公路、石化等具体项目，引入民间资本操作容易些。但是像风电、光伏发电，涉及到通道问题，存在难度。

　　在房屋顶上建电站，涉及到复杂的产权问题。比如回报如何分成，房屋维修怎么办等，比较复杂。

　　特高压输电线建设不够，所以尽管西北、西南有丰富的光伏资源，但是真正建设好通道需要等到2018年左右，这样这些地区的光伏电站不可能大规模建设。

　　中国可再生能源学会秘书长孟宪淦认为，今年光伏新装机要达到800万千瓦，投资在1000亿左右，整个十二五在4000亿左右。“但是光伏发电的问题是难以自发自用，输出来又没有通道，所以民间资本有钱，但是进入光伏行业投资仍存在不确定性。”