棚改“指标”五百万户 ：开工率不超3成 资金仍掣肘

　　经济进入下半场，各项指标也进入重新部署和加速时期。国务院近日发布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（下称《通知》），要求加快各项相关工作，同时要各地区抓紧编制完善2015~2017年棚户区改造规划。

　　《第一财经日报》根据官方公开数据测算发现，要完成中长期棚改目标，从2014年起每年需完成471.42万户以上的棚户改造。而本报独家获得的数据和消息显示，棚改上半年的开工率和建成率并不理想，资金缺口成为掣肘关键。

　　消息人士昨日对本报称，棚改不仅是稳增长的重要抓手，更是惠民生的首要任务，下半年加码已无悬念。同时，除加大财政投入和政策性贷款外，日益增加的债市融资将为棚改提供资金支持。

　　棚改开工率不超过三成

　　棚改自去年来一直是经济政策推进的重点，也是高层较为明确提出的方向。在下半年经济下行压力仍大的情况下，棚改加码已呈现出比较明显的趋势。《通知》明确称，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。

　　我们要改造多少棚户区才算达标呢？李克强总理在今年政府工作报告中曾表示，今后一个时期，着重解决好现有“三个一亿人”问题，其中一个一亿人就是改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

　　根据卫计委今年5月发布的《中国家庭发展报告2014》，我国有约4.3亿家庭户，平均每户3.02人。由此计算，我们需要改造3330万户以上才能完成这一目标。

　　此外，今年出台的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》明确要求“到2020年基本完成城市棚户区改造任务”。由此又可推算每年棚改“指标”约为471.42万户。

　　从实际进度来看，要达成这一目标仍有较大难度。官方数据显示，2008~2012年已改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户，2014年计划改造470万户以上。由此可计算，政府7年内改造各类棚户区2050万套，约合每年300万套，与目标值有一定差距。

　　中国政府网昨日消息中，住建部副部长齐骥接受媒体采访时表示，今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效，但还有较大差距，棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题。

　　尽管政策力度持续升温，但本报记者从多渠道获得的信息显示，棚改上半年进展并不“给力”。权威材料称，部分省（区、市）棚户改造上半年开工率、基本建成量较低。2014年1~5月，林区棚户区开工率不足20%，国有工矿、垦区棚户区改造开工率也仅有30%。

　　着力突破资金桎梏

　　前述消息人士对本报称，由于受资金掣肘，棚改推进速度并不理想。无论从稳增长还是惠民生来看，下半年各部门和地方都会在棚改方面投入更大的力气，其中，如何打开资金渠道仍是重点。

　　尽管棚户改造牵涉人口安置、土地等众多难题，但目前来看，资金缺口大、落实速度慢是棚改难以快速推进的关键难题。住建部总经济师冯俊此前在国新办新闻发布会上表示，加大各级财政的支持力度、金融支持，鼓励吸引民间资本是未来棚改资金来源的重要方面。

　　前述人士透露，有关部门年初就按中央指示明确了盘活存量、用好增量、突出重点、提高效益的原则，全年来看，中央预算投资的主要投资方向之一是保障性安居工程。“下半年的工作重点是全力加快中央预算内投资计划下达进度，尽快发挥投资效益。”

　　近期，履新不久的住建部部长陈政高频繁调研基层棚改，按照住建部的部署，今年计划投入1万亿元用于棚改。