山东破冰首设地方社保基金理事会 专家：大进步

　　郭晋晖

　　全国社保基金财政拨入资金情况

　　●2013年，财政性净拨入全国社保基金554.32亿元

　　其中：中央财政预算拨款200亿元；国有股减、转持78.97亿元；彩票公益金276.65亿元。

　　●截至2013年末，全国社保基金财政性净拨入累计6000.26亿元

　　其中：中央财政预算拨款2298.36亿元，国有股减、转持2301.28亿元，彩票公益金1420.70亿元。

　　首家地方社保基金理事会或将成立。

　　作为深化国企改革的配套措施之一，山东省近日出台相关文件显示，将设立省社保基金理事会。

　　这是中国第一家省级社保资金投资运营机构，它的诞生将有助于打破全国社保资金理事会在社保投资领域内的垄断局面。

　　“这是一个尝试。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥昨日接受《第一财经日报》记者采访时表示，十八届三中全会报告中提出了“划转部分国有资本充实社会保障基金”，虽然实践中还没有具体的方案出台，但山东省率先的做法是一大进步。

　　广东省社保系统一位官员在接受本报记者采访时也表示，社保投资领域内增加一个竞争对手对于优化社保资金的投资是利好，地方在社保投资上有发言权之后也有助于增加地方的积极性。

　　地方社保基金理事会破冰

　　当年广东省千亿养老金委托全国社保基金理事会“入市”，与时任广东省省委书记汪洋的力推密切相关。之后的两年半时间，并没有其他省份跟进。此次山东成立省社保基金，似乎带有深深的郭树清“印记”。

　　2013年3月19日，证监会原主席郭树清赴任山东任省委副书记，并于3月29日担任代省长，同年6月任山东省省长。郭树清到山东之后，山东省国资、金融都进行了大面积的改革。

　　山东省近日公布了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，其中第18条提出，划转部分国有资本充实省社会保障基金。设立山东省社保基金理事会,承接管理划转的省属企业国有资本,行使投资者职能,探索推进国有企业股权多元化和现代企业制度建设。省财政部门和国资监管机构依法对省社保基金理事会履行监管职能。国有资本划转、管理及收益使用的具体办法另行制定。

　　目前，中国进行社会保障资金投资的只有全国社保基金理事会一家。

　　根据全国社会保障基金理事会的2013年年报，该理事会主要管理三块资金：一是为中央政府集中的社保战略储备资金；二是做实个人账户的中央补助金；三是广东省部分企业职工养老保险资金。

　　杨燕绥表示，山东成立省级社保基金理事会一旦成立，表明山东省级财政也会像中央财政一样每年拿出一部分资金作为社保资金的战略储备。更重要的是，山东在落实三中全会报告中提出的“划拨部分国有资产充实社保基金”这项改革上向前走了一步。

　　划拨国有资产充实社会基金的讨论，从1998年中国统账结合的制度设立之初就开始了，吴敬琏等经济学家都曾经多次向中央提出建议，但这项改革一直处于停滞状态。这次虽然写入了三中全会的报告，但并没有相关的实施方案。

　　2009年虽然出台了国有股减、转持充实社保基金的方案，但从全国社保基金公布的数据来看，每年的数额只有几十亿元，与养老金的隐形债务相比只是杯水车薪。

　　全国社保基金2013年年报显示，2013年，财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。其中：中央财政预算拨款200亿元；国有股减、转持78.97亿元；彩票公益金276.65亿元。

　　截至2013年末，全国社保基金财政性净拨入累计6000.26亿元。其中：中央财政预算拨款2298.36亿元，国有股减、转持2301.28亿元，彩票公益金1420.70亿元。

　　养老金投资运营的障碍

　　郭树清担任证监会主席时即力主养老金入市，也是在彼时，广东省千亿养老金委托全国社保基金理事会来投资运营。

　　2012年1月，国务院正式批复广东省将1000亿养老保险（放心保）基金委托全国社保基金理事会投资运营。同年 3月19日，社保基金理事会和广东省签署委托投资运营协议。

　　本报记者从广东省人社局知情人士处获悉，今年投资运营协议到期之后，千亿养老金投资收益将返还广东省，本金将继续委托社保基金理事会进行运营三年。

　　根据全国社保基金2013年年报，2013年这千亿养老金分享到了6.2%的收益，远高于人社系统内累计结存养老金2%的收益。

　　然而，养老金的投资运营面临着很多障碍，虽然人社部将养老金投资运营作为顶层设计的重要内容正在制定方案，但由于涉及到投资运营的权属问题、中央和地方财权与事权划分问题、投资主体等诸多难题，养老金投资运营政策的出台还没有明确的时间表。

　　集中还是分散运营？这是养老保险基金制定中一个重要问题。

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍此前接受本报记者采访时表示，由各省来管理其养老基金结余，更符合目前的现实。省级财政既然是这个制度的最后买单者，应该拥有基金的管理权，不应把义务和权利割裂。

　　杨燕绥则认为，山东省成立社保基金理事会用于投资运营国有股划拨的资金是合适的，但是否可以将养老保险滚存的资金用于投资则有待商榷，因为山东省的个人账户资金全部被挪用，统筹的结余甚至不足以补偿个人账户被挪用的部分。

　　上述广东省社保系统的官员认为，社保基金投资，是全国还是地方的社保理事会来管理并没有大的区别。地方成立社保理事会的重要意义在于，地方政府能够在投资方向上有更大的话语权，社保资金也能更多地用于地方的经济建设。