山东推广上海自贸区模式 今年开通省级网上政务大厅

　　齐鲁网5月11日讯 （记者 刘岩） “2015年年底前，全面推开工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证”一证三号“,探索试行”一证一号“.2016年年底前实现省市县网上政务大厅三级互联互通……”

　　记者从山东省人民政府办公厅获悉，日前，《山东省推广上海自贸试验区可复制改革试点经验工作方案》（以下简称《方案》）已经省政府同意，其中对社会信用体系建设、综合执法等方面，都作出了明确规定，各方面任务时间表已经正式出炉。

　　2015年底前开通省级网上政务大厅

　　根据《方案》，山东将深化行政审批制度改革，推进审批规范化标准化管理，推进市县两级加大“两集中、两到位”,即逐步将部门行政审批权集中到该部门的一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心，逐步实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。依托各级政府政务服务中心建立企业设立的“单一窗口”,各级工商部门、质监部门、税务部门实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。加快推进省、市、县三级行政审批系统联网工作，推进行政审批事项网上办理。

　　齐鲁网记者了解到，此项工作由省编办作为牵头部门，同时，省政府办公厅、省工商局、省质监局、省地税局、省国税局、省商务厅做为负责单位。到2015年年底前，全面推开工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“一证三号”,探索试行“一证一号”;建立开通省级网上政务大厅。2016年年底前实现省市县网上政务大厅三级互联互通。

　　建立“一网三库一平台”公共信用信息系统

　　在社会信用体系建设方面，《方案》提出，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域，强化行业信用、地方信用和信用服务市场发展支撑，健全信用法规和标准体系，形成覆盖全省的公共信用信息平台。结合“法治山东”建设，褒扬诚信，惩戒失信，完善社会治理体系，加快“信用山东”建设。

　　在时间节点方面，2015年年底前出台全省社会信用体系建设规划（2015-2020年）和全省公共信用信息管理办法。省级层面率先建立“一网三库一平台”的公共信用信息系统，即：“信用山东”官方网站、企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库和省级公共信用信息交换和共享平台。2016年6月30日前，完成第一期平台建设；2020年之前，省直信源单位全部接入省级公共信用信息交换和共享平台。

　　同时，《方案》还提出，要在2017年年底前基本建立事业单位法人信用管理制度，按照基本信息、良好信息、异常名录等模式采集、归类事业单位的信用信息，建立信用档案。以上方面工作由省发展改革委牵头，人民银行济南分行、省编办、省商务厅，省工商局、省质监局等有关行业监管部门作为负责单位。

　　莱芜、胶州、高密等地将开展综合执法改革试点

　　在推进综合执法方面，《方案》提出具体任务要求，一是根据中央编办部署，指导青岛西海岸新区、莱芜、胶州、高密、滕州等研究制定改革试点工作方案，扎实开展综合执法改革试点。在总结试点基础上，2015年年底前研究制定关于推进行政执法体制改革的指导意见。结合推进大部门体制改革，相应整合农业、城市管理、文化、卫生计生、食品药品监管、市场监管等部门的监管职责和执法队伍，实行综合执法。探索推进安全生产、资源环境、交通运输、城乡建设、海洋与渔业等领域综合执法工作。

　　同时，山东还将探索推行跨部门、跨行业综合执法。探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构，完善执法部门与相关管理部门的衔接配合机制。强化属地监管责任，合理划分市、县两级政府行政执法权限，凡可交由县级行使或由县级行使更方便有效的行政执法权限，一律下移到县级政府行使。有条件的地方，市和市辖区只保留一个行政执法层级。推进乡镇综合执法体制机制建设。结合经济发达镇行政管理体制改革试点，进一步理顺县乡执法关系，建立健全乡镇综合执法平台，推动建立指挥统一、运转协调的县乡综合执法机制。

　　建立企业年度报告公示和经营异常名录制度

　　为充分发挥信息公示和信用约束在市场监管中的作用，《方案》要求，把工作重心更多地放在事中事后监管和市场行为监管上，建立企业年度报告公示制度和建立经营异常名录管理制度。组织指导全省企业于2015年6月30日前，向工商部门报送2013年、2014年年度报告并公示。2015年年底前，将未按照《企业信息公示暂行条例》规定公示企业年度报告的、未在责令期限内公示有关企业信息的、公示企业信息隐瞒真实情况或弄虚作假的、通过登记的住所或者经营场所无法取得联系等情形的，列入经营异常名录。

　　2017年底前基本完成全省行业协会、商会脱钩任务

　　在建立社会力量参与市场监督制度方面，《方案》提出，要深化登记制度改革，将行业协会、商会作为培育发展重点，简化程序，实行民政部门直接登记，引入竞争机制，探索一业多会，在2017年年底前培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强、适应社会主义市场经济发展要求的行业协会、商会。

　　记者了解到，今后山东的行业协会、商会将与行政机关脱钩。制定全省行业协会、商会与行政机关脱钩方案，明确具体政策措施，2015年开展试点工作，2017年年底前基本完成全省行业协会、商会脱钩任务，理顺行业协会、商会与行政机关的管理、职能分工、资产财务、人事、党建外事服务等方面的关系，使行业协会、商会真正成为自主办会、自我管理、自律发展、依法自治的现代社会组织。

　　预计到2016年底前，山东将出台全省行业协会商会自律诚信建设意见。支持行业协会、商会承接政府购买服务。落实省政府《政府向社会力量购买服务办法》，积极推进政府购买社会组织服务工作。2015年年底前建立社会组织等级评估制度。