山东行政改革再深化 今年试点协会、商会与政府脱钩

　　◆导报记者孙秀红济南报道

　　山东省政府办公厅近日印发《山东省推广上海自贸试验区可复制改革试点经验工作方案》（下称《方案》）。根据《方案》，山东将在今年底前全面推开工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“一证三号”，探索试行“一证一号”。同时，还将整合农业、城市管理、文化、卫生计生、食药监管等部门的监管职责和执法队伍，实行综合执法，并在社会信用体系建设上迈出重要步伐。

　　年底前全面推开“一证三号”

　　其实从今年年初开始，济南、青岛、潍坊、德州等地已相继开展“三证合一”改革试点，收效明显。《方案》进一步明确，山东将依托各级政府政务服务中心建立企业设立的“单一窗口”，推进各级工商部门、质监部门、税务部门实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。

　　在时间表方面，在今年年底前，山东将全面推开工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“一证三号”，探索试行“一证一号”;建立开通省级网上政务大厅。不仅如此，明年年底前，将实现省、市、县网上政务大厅三级互联互通。

　　据悉，市、县两级工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证将实现“一口受理、协同办理、统一发证”。

　　年底前出台全省社会信用体系建设规划

　　为营造良好的营商环境，完善社会治理体系，加快“信用山东”建设，山东将全面加强社会信用体系建设，今年底前出台全省社会信用体系建设规划（2015-2020年）和全省公共信用信息管理办法。

　　同时，加强公共信用信息平台建设。省级层面率先建立“一网三库一平台”的公共信用信息系统，即“信用山东”官方网站、企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库和省级公共信用信息交换和共享平台。推进计划是：2016年 6月 30日前，完成第一期平台建设；2020年之前，省直信源单位全部接入省级公共信用信息交换和共享平台。2017年年底前基本建立事业单位法人信用管理制度。

　　整合食药监管等多部门执法队伍

　　在综合执法方面，山东将结合推进大部门体制改革，相应整合农业、城市管理、文化、卫生计生、食品药品监管、市场监管等部门的监管职责和执法队伍，实行综合执法，并探索推进安全生产、资源环境、交通运输、城乡建设、海洋与渔业等领域综合执法工作。

　　山东还将探索推行跨部门、跨行业综合执法，探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构，完善执法部门与相关管理部门的衔接配合机制。同时，强化属地监管责任，合理划分市、县两级政府行政执法权限，凡可交由县级行使或由县级行使更方便有效的行政执法权限，一律下移到县级政府行使。有条件的地方，市和市辖区只保留一个行政执法层级。

　　今年试点协会、商会与政府脱钩

　　在推进行业协会、商会与行政机关脱钩方面，山东将制定全省行业协会、商会与行政机关脱钩方案，明确具体政策措施，在今年开展试点工作，2017年年底前基本完成全省行业协会、商会脱钩任务，理顺行业协会、商会与行政机关的管理、职能分工、资产财务、人事、党建外事服务等方面的关系。

　　山东还将在今年年底前，建立社会组织等级评估制度，在 2016年年底前出台全省行业协会商会自律诚信建设意见。