山东济南“停车办”收费引争议 停车只管收费车辆刮擦不负责

些穿制服收费的人员称自己隶属于停车办（视频截图）

　律师介绍说，公共资源占用费适用于国家机关、事业单位及其他组织。停车管理人员表示，他们收取的不是看管费，因此车辆出现刮擦他们不负任何责任（视频截图）

　　齐鲁网济南6月9日讯一段时间以来，很多济南的车主在道路上都发现了一些有编号的车位和身着制服的收费人员，每当车主询问，收费人员都告知自己是某某区停车办的。而不少市民对于这种收费表示疑惑。

　　据山东广播电视台公共频道《民生直通车》栏目报道，今年年初以来，一家名为济南城市停车建设运营管理集团有限公司的机构成立，在相关媒体的报道中，记者看到，这家机构的成立目的是要将济南市区内的停车收费主体“多头归一”，让城区停车管理步入正轨，乱停车、乱收费等问题得到根治。

　　然而，一段时间以来，对于这家机构的停车费收取行为，众多车主却是质疑声不断，很多人也通过网络发帖子提出了自己的疑问，其中一个名为《路是谁家开？七问济南停车集团》的帖子最为引人关注，虽然言辞稍显偏激，但提出的问题还是引起了广泛的讨论。

　　车主疑惑：停车收费，费用的本质是什么？

　　记者在采访中发现，很多车主都知道停车办的存在，而提出的质疑也是各种各样，有的认为收费行为存在不合理，有的想要知道收费的依据和去向。

　　济南千舜律师事务所的郑吉泉律师从对于济南市停车办成立以来出现的种种现象也一直在关注。对于很多车主的疑问，他也进行了梳理。他认为首先要搞清的是济南市停车办与济南城市停车建设运营管理集团有限公司之间的关系。对此，记者也向济南市停车办的工作人员进行了求证。工作人员表示，“停车办不负责收费，运营公司负责收费。停车办对运营公司有业务指导关系。”而根据工作人员的说法，这个运营公司是一个独立的企业，不是事业单位的性质。

　　在调查过程中，记者在济南市历下区山师东路上见到了这样一个场景，一名身着制服的收费人员将包里的停车费拿出交给了两位身着便装挂着工作牌的人员。收费人员表示，这两位前来收敛停车费的就是历下区停车办的工作人员。

　　一个企业收取的停车费，这项费用具体是什么性质呢？

　　高新区城市停车建设运营管理集团有限公司工作人员告诉记者，这属于公共资源占用费。对此郑律师认为，这并没有法律依据，“山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法规定的很明确，本办法适用于本省行政区域内国家机关、事业单位及其他组织（以下统称执收单位）国有资产和国有资源有偿使用收入的征收管理和监督。那么，占用资源的或者说是国有资产的是国家机关、事业单位及其他组织，其他组织不能做宽泛的解释，应当是和国家机关、事业单位类同的但他又不具备法人资格的一个组织。但是这个企业，不属于其他组织的范围。”

　　另外，郑律师还提到，“该办法第二条，执行企业财务会计制度的事业单位，其国有资产和国有资源有偿使用收入管理，不适用本办法。”

　　车主反映：车辆出现刮擦，收费人员不负任何责任

　　除此之外，很多车主反应，车辆放在停车位中如果发生了刮擦或者损坏，收费人员都会表示不负任何责任，记者在调查中证实了这样的说法。

　　对此，郑吉泉律师表达了他的观点。郑律师认为，这是一种看管关系，“我把车放在这里你给我收的是看管费。济南市停车场建设和管理条例以及济南市机动车停车收费管理办法，都有明确规定，不能说只收费，不管理，发生刮刮蹭蹭不负责，这个事违反规定的。不仅违法这个规定，也违反《民法通则》《合同法》的规定。这是一个典型的保管合同关系。”

　　对于这个问题，济南市停车办的工作人员表示，收取的费用不属于看管费，而依然是公用资源占用费。

　　在采访中记者还了解到，济南各个区的道路停车位这段时间都正在火热招租中，工作人员都宣称车位有限，先租先得，而且租晚了就要涨价了。对此，律师认为，这也是一种违法行为。

　　根据《济南市停车场建设和管理条例》第四章，道路停车泊位设置和管理，第三十八条，第四项明确规定不得将停车泊位出租给单位和个人专用。

　　在济南市天桥区制锦市小区内的道路两侧，有工作人员正在往路边停放的车辆上放置宣传页，从宣传页的内容上来看，天桥城市停车建设运营管理有限公司要求车主在24小时之内与公司联系办理月卡、季卡或者年卡，如果不及时交费或者办卡，公司将采取锁车的强制措施。而在市中区民生大街上收取停车费的工作人员听说记者想要办理停车月票更是表示找找关系可以打个折。

　　对此，郑律师认为，办月票或者年票，本身也是不合法行为，属于甚至不受法律保护的租赁费。

　　首先，我们要肯定的是济南城市停车建设运营管理集团有限公司成立之后，济南市区内的停车收费主体混乱、收费标准不一的情况有了改观，而我们也相信无论是停车办还是这个运营管理集团的成立，初衷都是要让市区内的停车管理步入正轨，乱停车、乱收费等问题得到根治。

　　但这件事情的本身包括运作过程中的种种细节，在法律上能否立得住脚是考量城市管理者法治理念的一块试金石，其实广大车主更为关心的是停车难的问题到底改如何解决，以及收取的停车费到底是如何被纳入了财政，对于这一问题记者也将持续关注。