山东齐河农耕地变成“宜林地” 土地分配严重不均

　　央广网齐河6月26日消息（记者刘华栋 刘颖超）据中国之声《新闻纵横》报道，眼下麦收已经全部结束，玉米也都陆续播种。而在山东齐河县的一些乡村，许多本该种植农作物的农田，却插上一排排杨树。远远望去格外显眼。而对当地村民来说，成排的杨树却成了自己的心病，大伙儿都说，为了种这些树，他们这些年少种了好些粮食，少得了好些收入。那么，好好的农田，为啥非要栽树？

　　在齐河县各个乡镇，提起“宜林地”这个词，可能有的村民还听不懂；可一说“种树”，却是人人明白。2003年，齐河县将全县境内距离县乡公路两侧100米之内、距离乡村公路两侧50米之内的乡村耕地全部划为“宜林地”，要求农民从种粮改为种树，并且从农民个人承包到户的耕地中抽取了人均半亩到几亩不等作为“宜林地”交到村里，由村委会重新拍卖发包。齐河县安头乡北小屯村村支书李坤光说，当时就是执行上级部门安排的任务，全村2600多亩耕地，一共抽出了655亩宜林地。

　　李坤光：全县统一，全地区都这样。具体就是把地征上来，拍卖，卖给社员。谁要种，就种树。全县统一都是15年的合同。

　　从村民提供的《宜林地拍卖合同书》上可以看到，这次调整耕地的理由为：“根据有关林权制度改革的规定，按照县委的统一部署，结合我乡宜林地实际情况，甲方（村委会）将宜林地进行公开招标拍卖。”并且必须按照甲方（村委会）要求统一种植（树），“否则甲方有权收回宜林地重新拍卖”。乙方（村民）中标之后，需分两次付款，第一次于2003年交清前8年的拍卖金，即每亩地1200元，第二次于2011年交清后7年的拍卖金，即每亩地1050元。

　　经过这次调整，在北小屯村里，有经济实力的农户承包土地多达40余亩，没钱的农户无力支付拍卖金，就只剩下人均1亩多的口粮田，土地分配严重不均。村民们回忆说，当时很多人家里没钱，都是借钱来包地种树。因为如果不承包，被征走的耕地又得不到一分钱补贴，那就真的是“两头空”。

　　村民：那时候都拿不出钱来，一拿就是8年的钱，上哪儿找钱去？有钱的多包，没钱的少包，包四五十亩的也有。

　　这份合同书的落款日期为2003年10月30号，值得注意的是，就在这之前半年多，村民们刚拿到了齐河县人民政府盖章的《土地承包经营权证》，该证要求：“为了稳定和完善家庭承包经营为主的责任制，落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策”，“承包经营户不得擅自改变土地用途”，“发包方对农户承包的土地不得随意进行调整”。

　　那么，村民们上缴的承包费都交给了谁，用到了哪里？齐河县农业局相关负责人表示，钱由乡镇、村里具体管理，县里一分钱不留。

　　负责人：各乡镇不一样，县里没有统一规定。县里一分不留。

　　记者又咨询了安头乡乡长赵其俊，她表示自己上任不久，不清楚第一期的收费是如何分配和使用的；2011年收取的第二期承包费中，每亩地150元乡里留三分之一。

　　赵其俊：当时应该是乡里留50块钱，用于基础设施建设。是当时的乡党委书记具体执行。当时的书记，现在已经调走了。

　　她的这一说法也得到了北小屯村村干部的认同。

　　村干部：头一期是一亩地上交800，返400；后七年1050乡里征350，返700。

　　记者：当时返给村里的这些钱干什么用了？

　　村干部：一开始是乡里买的树苗，乡里给拿的钱。修路，修桥，挖沟，电改，通自来水。

　　记者：那这样可能我家的地被征走了，但是我没钱承包回来，那我本来一年种地能得的收入不就都没了吗？

　　村干部：你愿意交多少交多少，你根据个人有多少钱，你去包。

　　2003年承包了宜林地的农民种下第一茬树，树苗是乡里提供的；但三四年后树木成材伐掉了，第二茬开始就要自己掏钱买了。而且随着土地肥力的下降，种树的收益不断下降，比种粮食的收入低上一半还多。这几年，不少村民都把树砍掉，重新种上了粮食。他们发现，好像“管得松了”，没人再强制他们必须在耕地上种树了。

　　安头乡管区书记朱洪军说，当年征地种树，是时任齐河县委书记李凤臣要把齐河创成全国“绿化模范县”，要求全面增加植树面积。2009年，李凤臣因受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处无期徒刑，但考虑合同承包期未到，这政策就一直延续了下来。

　　朱洪军：当时齐河县不是在全国创绿化模范县呢嘛，要求树木种植必须达到多少。当时的县委书记李凤臣推广的是，一签15年的合同，到2018年到期后可以分给老百姓。

　　记者：06年德州市农业局出过督办意见，要求麦收后严格按照土地政策整改，重新分配到户，分了吗？

　　朱洪军：没有。

　　记者：为什么没分？

　　朱洪军：人家全县都有宜林地，人都不分，人家都是有合同的，你要是分地人家包地的人愿意吗？

　　齐河县各乡镇村民曾经多次向相关部门反映，仅针对北小屯村村民反映的情况，山东省农业厅曾先后3次向齐河县农业局、德州市农业局下发信访督办函，要求“请先给上访者一个答复，再落实具体分地时间。”“落实县乡提出的意见，一并认真督办村财务问题。”但以上意见至今没有落实。

　　更加令村民们焦虑的是，在去年进行的土地确权登记过程中，当地也是按照2003年调地之后每人剩余的地亩数进行登记确权，对于当年从村民们手中抽走的宜林地承包权到期后如何处理，没有一个明确的说法。村民担心一旦新证下发，原有的《土地承包经营权证》将会失效，他们将彻底无法讨回自己原本合法承包的土地。究竟该何去何从，村民们正在等个说法，可这说法，又是谁说了算？