山东省将近七成省级税收下划市县 一举多赢

　　山东对省以下财政体制进行调整完善，将近七成省级税收下划市县，力度之大、涉及资金之巨都超乎寻常。这将对缓解地方财政压力、规范地方财务管理产生持续正向效果，并促使基层政府集中精力“稳增长、调结构、促改革”——

　　日前，山东省政府下发《关于进一步深化省以下财政体制改革的意见》，自今年起对省以下财政体制进行调整完善，近七成省级税收下划市县。笔者以为，在当前我国财政收入增速下滑、财政收支矛盾凸显的情况下，此举将对缓解地方财政压力、规范地方财务管理产生持续正向效果，并促使基层政府集中精力“稳增长、调结构、促改革”。

　　现行省级财政体制为分税制财政体制，是1994年分税制改革的产物，作为财政收入的主要来源税收按税种分为中央税、中央地方共享税、地方税。这一体制经过不断调整，总体运行效果良好，基本适应地方培育财源、增收节支、发展经济等需要。但随着经济社会发展变化，其不足之处也在暴露。比如，省以下财力不足、“市级财政勉勉强强、县乡财政哭爹喊娘”现象在一些地方依然存在，市县只能加大“跑厅跑部钱进”力度，难以摆脱“等、靠、要”窘境；省以下地方承担了大量公共服务事项，但财权、财力、事权不匹配，如县级财政没有独立税种收入；为维持运转和完成年复一年不断攀升的增收考核任务，一些市县财政收入中非税收入比重有所上升；由于信息不对称，财政资金花在“刀刃”上仍任重道远，财政资金的鼓励、杠杆、示范等作用似乎有所弱化等。

　　要破解这些问题，必须进一步完善财政管理体制。但在改革路径上，是选择把钱收上来再转移支付下去，使资金上下来回运动，还是将相应的税收下划地方，如就地缴库，不同的选择将产生截然不同的执行效果。

　　山东省的做法倾向于后者，即根据市县承担的公共服务事务、区域财力、人口等因素，推出“一揽子”措施，最终将省级税收近七成下划给市县：将省级分享的一般企业营业税和所得税、个人所得税等收入，全部下划市县，实行属地征管、就地缴库；对增值税、营业税、企业所得税及部分资源矿产类小税收入增长部分，省与市县按照15∶85的比例分成；取消原体制按3%比例递增上解政策等。这些措施简便易行，力度之大、涉及资金之巨都超乎寻常，对政府部门简政放权，转变理财方式等具有积极探索意义。

　　山东省此举有望一举多赢：可以减少资金在体制内无谓往返；从体制机制上遏制甚至根治“跑厅钱进”的寻租现象；有利于基层干部集中精力谋发展、促改革、抓转型、惠民生，并依靠财政管理体制改革给系统上下左右产生积极的溢出效应。

　　不过，财政改革从来不可能毕其功于一役，在推进过程中必须注意以下几方面：首先，各省区市情况不同特别是地方财政自给能力、经济社会发展水平不一，不能生搬硬套，以免水土不服。其次，要想充分释放改革红利，各项配套政策需加快跟上，一方面要跳出财政看财政，以完善省以下财政管理改革为抓手，逐步明晰地方各级事权，使各级政府财权、财力、事权相匹配，并借此进一步加强地方债务管理、规范地方投融资活动，严控地方财政风险；另一方面，要继续深化推进“营改增”等税收改革，继续抓好预算管理改革，硬化预算约束，强化预算执行，推进预算公开，实施预算绩效管理，并抓紧推进清费正税、严格非税收入征管等相关工作。再次，要渐进式稳步推进改革，着眼建立公共财政，推进区域内基本公共服务均等化，保存量、调增量，兼顾效率公平，并加强及时反馈、评估分析、修正完善等工作。