专项资金迟迟未"落地"收回 山东五项举措加快财政支出

　　全省各级要加快预算执行进度,力争前11个月支出进度比2013年同期提高2个百分点,全年公共财政结余结转再压减20%以上。我省日前印发的《关于进一步加快财政支出进度有关问题的通知》,力促各级进一步加快财政支出进度,盘活财政存量资金,提高财政支出效益,充分发挥财政政策在稳增长、调结构等方面的积极作用。

　　据省财政厅相关负责人介绍,根据省委、省政府的要求,5月份当月,全省财政预算支出完成668亿元,比上年同月增长27.9%,比上月提高35.1个百分点。1-5月份,全省公共财政支出累计完成2570亿元,支出进度为近年来同期最快。各级支出进度加快,有力地促进了以民生为重点的各项社会事业发展,前5个月全省各级用于民生方面的支出达到1475亿元,比上年同期增长19.6%,高出平均支出增幅5个百分点；民生支出占财政支出比重达到57.4%,比上年同期提高2.4个百分点。这次印发的通知,推出了五项措施。

　　着力加快重点项目支出

　　着力加快农田水利、农村公路、节能环保、生态建设、创业创新、重点产业发展等经济建设重点领域,以及保障性住房、城中村和棚户区改造、养老服务设施等民生领域重点项目支出进度,尽快形成实际支出,及早形成实物工作量。对年初预算已确定的项目,尽快组织实施,提高支出进度；尚未确定具体项目的专项资金,要加快项目论证实施,力争上半年完成项目落实和资金下达工作；对9月30日后仍未落实到具体项目和实施单位的,原则上要全部收回总预算,调整用于其他急需项目,减少资金滞留。

　　提高预算支出各环节执行效率

　　实施支出分类限时管理,确保预算支出各环节畅通运行。基本支出按照月度用款计划,均衡拨款；项目支出按实施进度和合同约定拨付、限时办理。对据实结算、以收定支等特殊项目,可采用先预拨、后清算方式,加快资金拨付。加快预算指标分配,对省财政下达的转移支付,市级财政要在30日内分解下达到本级部门和县财政。年初部门预留指标以及上年结转资金,要在6月底前落实到具体单位和项目,尽早实现支出、发挥效益。预算单位要按规定在采购预算批复后2个月内编制完成采购计划,当年11月底前执行完成采购预算并签订采购合同；对重点项目可通过政府采购“直通车”直接通知进行采购。

　　盘活用好结余结转资金

　　健全结余结转资金定期清理机制,积极盘活用好财政存量资金。对市县级公共财政预算安排形成的结余结转资金,要视情况及时收回同级财政总预算统筹安排；对中央和省级财政安排的已连续结转两年以上的项目资金,允许市县财政部门统筹调剂用于民生保障和经济社会发展的重点项目。对省直部门结转两年以上的财政性项目资金(不含执行中的政府采购资金),一律视同结余资金,收回省财政统筹安排。改进政府性基金支出管理方式,及早制定重点项目支出计划,加快项目实施进度,提高基金执行效率,最大限度减少基金结余结转规模；对连续两年预算执行率达不到80%的政府性基金支出项目,可在其规定使用范围内,将结余资金调整到其他同类项目；确实无法执行的,将其累计结余资金调整用于急需建设项目。

　　加大对基层的资金调度

　　加强国库资金管理,清理减少暂付款,确保县级重点项目资金需要。严格控制暂付款规模,确保当年暂付款只减不增,力争年底暂付款余额再压减20%以上。省级建立资金调度激励约束机制,凡是控制清理暂付款不力、市本级库款余额较大、支出进度较慢的地区,省里将相应减少对市级的调度资金拨付。

　　加强对重点单位及项目督查

　　为加强工作督导检查,要求各级健全完善支出进度通报制度,加强预算支出执行情况分析,加大对重点单位、重点项目的督查力度,促使其加快执行进度。对支出进度慢的地区和单位,及时采取约谈、通报等方式,督促其查找原因、限期整改。从2014年起,省财政厅将各市及省财政直接管理县(市)预算支出进度工作,纳入全省财政管理绩效综合评价体系,作为年度考核的重要内容,并将考评结果适时公开通报。

　　□　本报记者　姜宏建　　本报通讯员　王海红　宋卫雯