兑现改革承诺 山东公布省级政府部门责任清单

　　中国山东网6月4日讯(记者董理 姜瑞丽) 推行政府权力清单制度是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，山东省委、省政府高度重视，去年作出了以“四张清单、一个平台”为重点，深入推进政府权力清单制度的总体安排，全面推动简政放权转变政府职能工作。4日，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，公布省级政府部门责任清单，目前已削减省级行政审批事项400项，完成削减任务的68%，市县两级削减3000多项。

　　“四张清单、一个平台” 压减省级行政权力事项42.6%

　　“四张清单、一个平台”政府权力清单制度，指的是行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台。

　　山东省机构编制委员会办公室主任、省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室主任刘维寅指出，行政审批直接面对群众、企业，是简政放权的突破口。“我省把建立这张清单作为推行权力清单制度的‘先手棋’，与行政审批制度改革相衔接，以市场需求为导向，在全面摸底核实、依法削减规范的基础上，推出了省市县三级行政审批事项目录清单。”刘维寅说，目前，省级目录共纳入审批事项494项。

　　刘维寅表示，省级行政权力事项由7371项精简到4227项，压减了42.6%，目前省级保留的权力事项中，直接行使2592项，省市县共有、市县属地管理1635项;市级行政权力事项由平均6543项精简到3818项，压减了41.6%;县级由平均4842项精简到3670项，压减了24.2%。

　　围绕优化营商环境，山东省机构编制委员会探索市场准入负面清单管理模式。2013年以来，山东省连续两年修订省政府核准投资项目目录，累计削减73项，取得了显着成效。

　　刘维寅表示，目前，省政府已印发省级政务服务平台建设工作推进方案，今年12月底前建成开通省级政务服务网上大厅，明年完成省市县三级互联，逐步实现全省行政权力“一个平台”运行。

　　编制责任清单 53部门确定主要职责363项

　　编制政府部门责任清单，是权力清单制度的重要内容，也是今年的一项重点工作。今年 2月，山东省编委印发通知，正式启动了责任清单的编制工作。

　　经过部门自查、集中审核、合法性审查和省政府常务会议审议等程序，编制形成了省级政府部门责任清单。53个部门(单位)共确定主要职责363项，具体责任事项1383项，追责情形7262项;确定部门职责边界59项，涉及35个部门(单位)，并编写了具体事例70例;建立事中事后监管制度539项;明确公共服务事项117项。

　　与权力清单相比，责任清单旨在明确部门责任事项，夯实部门责任，难度和阻力更大。为此，省编办按照省政府要求，会同省法制办等15个部门组成专门工作班子，分成综合组和6个审核组，实行集中办公。

　　目前，市县责任清单编制工作进展顺利，7月底前可面向社会公布。削减省级行政审批事项400项 市县两级削减3000多项

　　山东省推行政府权力清单制度以来，在清单式管理的牵引带动下，简政放权职能转变进一步提速，改革成效日益显现。

　　刘维寅介绍，目前已削减省级行政审批事项400项，完成削减任务的68%，市县两级削减3000多项，省市权限设定的非行政许可审批事项全部取消，113项工商登记前置审批改为后置审批。省级行政权力事项减少了3144项，压减42.6%。着力减少政府直接配置资源的权力，省级预算专项转移支付由243项压减为71项，压减7成。省级批准的行政事业性收费项目由原来的87项压减到24项，压减超过70%。取消评比达标表彰项目24项、合并9项。省级行政审批中介服务收费项目由110项压减为48项，这在全国已公布收费清单的省份中是比较少的。

　　去年以来先后出台了行政审批事项编码规则、行政审批事项业务手册和服务指南编写规范、市县行政许可事项通用目录等文件，完善规范权力运行的政策体系。在淄博、潍坊和省交通运输厅、教育厅、质监局开展规范化管理试点，探索优化流程、压缩时限、提高效率的具体措施。市县普遍建立了政务服务中心，实行行政审批“两集中、两到位”，推进并联审批、三证联办、区域化评审评估等，审批时限压缩了近30%。

　　推行政府权力清单制度，向社会晒出权力家底，亮出履职尽责底线，有效解决了权责边界不清、办事不公开等问题，为实施社会监督创造了条件。通过大力削减权力事项，减少了政府部门和工作人员寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”。

　　通过实施权力清单制度，政府的自身革命为市场松了绑，为企业添了力，社会投资和创业热情迸发。2014年，全省新登记市场主体124.98万户、注册资本(金)11496.31亿元，同比分别增长81.22%、100.23%，新登记民营企业增长97.2%。今年一季度，全省新登记市场主体21.38万户、注册资本(金)2861.94亿元，同比分别增长9.85%、65.86%。

　　在放权上求实效 9月底前编制公开收费项目清单

　　推行政府权力清单制度、简政放权转变政府职能，是一项长期而艰巨的任务。“下一步，我们将认真贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，重点在用好清单上下功夫，撬动放权、监管、服务协同推进，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。”刘维寅透露。

　　年底前，省编办将再取消下放1—2批企业关注、基层急需的省级审批事项，全面清理非行政许可审批事项，不再保留这一审批类别。同时，实行链条式整体下放，防止你放他不放、责放权不放、明放暗不放等问题，真正扫除权力路障，打通各种梗阻，让人民群众有更多的改革获得感。

　　“我们将督促相关部门落实监管责任，对保留、取消、下放和转移的权力事项，进一步健全完善事中事后监管制度。”刘维寅表示，省编办将创新监管机制，推广随机抽查、飞行检查、智能监管、社会监督等方式，对事关民生的重点领域实行全方位、全天候监管。同时，研究推进综合行政执法体制改革，清理整合各类执法队伍，实行跨部门、跨行业综合执法，形成监管合力，推动解决交叉执法、执法扰民等问题。

　　此外，重点围绕审批环节多、时间长、随意性大等问题，省编办将全面推进行政审批规范化、标准化，实行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理，提高行政效能和服务水平。同时，扎实做好清理规范行政审批中介服务工作，指导市县9月底前编制公开收费项目清单，切实减轻企业负担。