中国经济土壤为创新创业“深翻”——简政放权新观察之七

　　新华网北京８月９日电 从简政放权、创新驱动到扶持小微企业，再到设立国家新兴产业创业投资引导基金等，国家层面促进“双创”的举措，正不断改善着创业创新的土壤。

　　 简政放权　让创业创新“零门槛”

　　上海，崇明聚银庄园度假村，总经理沈国兴正在筹划把注册在开发区的公司迁回农村宅基地，“过去由于政策限制只能注册为个体户，也没办法直接给员工交社保，只能绕道开发区再注册一个公司。”一项关于企业住所登记管理的新政，从多角度降低企业住所登记要求，令他得偿所愿。

　　同样是在上海，过去要变更股东，亲益保网络科技有限公司ＣＥＯ宗继需要花上半个月时间，而一项放松企业自主经营管制的新政实施后，“仅凭两张股东身份证，５分钟就办完提交手续。”

　　更具深远影响的是３月１日起实施的工商注册登记改革新政。在民营经济十分活跃的浙江，新政实施后仅２０天，新设各类市场主体就达５万余户，同比增长２５％，创业主体数量直线上升。

　　而全国范围，２９个省（区、市）开展推进“三证合一”登记制度改革试点，证照申办时间由平均１５至２０个工作日缩短到４个工作日，企业需提交的前置审批文件较改革前减少８５％。

　　对于创新型企业最为看重的人才，本届政府成立以来，已分批取消２１１项职业资格，加大资格认证清理规范力度，打掉一批市场主体创业兴业的“拦路虎”，减轻用人单位和人才负担，激发各类人才创业创新活力。

　　统计显示，２０１３年以来，国务院相继取消和下放８００多项行政审批等事项；各地、各部门纷纷简化办事程序，缩短办理期限，为创新创业带来实实在在的红利。

　　市场运作　让“新经济”活力迸发

　　在上海张江创业孵化中心，提供企业云服务的ＴＥＡＭＢＩＴＩＯＮ公司，最近一年多来业务收入增长近３０倍，客户不乏中石油、中石化、新东方等知名企业。

　　创建初期步履维艰，很关键一步是获得一笔４５０万元的风险投资。投资方戈壁盈智基金负责人朱璘告诉记者，规模３．５亿元的盈智基金，主要发掘和投资互联网、智能硬件、生活服务等新兴领域具有高成长前景的初创型企业。

　　并不广为人知的是，戈壁盈智基金中“潜伏”着市场化运作的国家资金。据朱璘介绍，国家层面的引导性基金投入５０００万元，加上上海政府层面投入资金，国有资金占到约４０％。

　　戈壁盈智只是国家引导基金投入的数百家创投机构之一。记者走访发现，财政部、国家发展改革委２００７年２月出台的一项意见，决定拿出部分国家产业技术研究与开发资金，试行创业风险投资。截至去年末，陆续投出资金已逾百亿元。

　　这些资金用在何处？据了解，仅国家开发投资公司受托参股的基金累计投资项目达４２５个，投资合计８３．３亿元，主要投向新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保、高端装备制造等，９０％投向国家战略新兴产业。

　　市场化运作开始显效，相当一批具有高新技术和市场前景的创新创业项目得到扶持发展。国投受托参股基金之一的上海千骥创投，已累计投资１１个项目，平均增值达到三倍以上，其中一家医疗设备公司初创期投入３０００万元，仅仅几年时间市场估值已达１０亿元。

　　创业创新市场化机制逐步建立，正在促使新经济活力迸发。一位创投人说，这将开创新的时代，更多有前景的项目将经由优胜劣汰脱颖而出，“公平的环境、市场化的机制就像一片丰沃的土壤，有了好的土壤，根本无需担心长不出参天大树”。

　　创新服务　让创业之路更通畅

　　创业创新之路并非都是一帆风顺。来自哈尔滨工业大学的唐飞虎深有体会：“没钱的时候几个人一顿合吃两袋方便面，日子过得很艰难。”但是，国家鼓励创业创新的政策不断加码，整个社会创业创新环境逐步形成，给了他们坚持的勇气和信心。

　　一个多月前，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》出炉，这份“双创”顶层设计文件，从“简”字入手激活市场，从“钱”字入手保障资金，从“机制”入手打造制度环境，对创业创新进行全方位政策布局。

　　各地、各部门支持创业创新的创新式服务不断。在福建，政府设立１亿元福建省创业创新天使投资基金，通过购买服务、绩效奖励等方式，为创业者和创新企业提供仪器设备共享、检验检测、知识产权、数据分析、法律咨询、创业培训等服务。

　　在广东，政府部门打造以互联网股权众筹平台为中心的创业创新生态圈，提出到２０１５年底，全省组建互联网股权众筹平台５０家，挂网创业创新项目５０００个。

　　一些地方园区平台也发挥着促进“双创”的重要作用，在上海、深圳、杭州等地，各具特色的众创空间不断涌现。科技部数据显示，全国科技孵化器数量已超１６００家，在孵企业８万余家。

　　“在促进‘双创’过程中，政府要勇于自我革命。”国家发展改革委经济研究所所长宋立说，在发挥市场在资源配置中作用的同时，政府要有所为有所不为，更多的是要做好公共服务、提供更多的公共产品，这两个结合起来才能使得中国经济转型更加顺利。（参与采写记者华晔迪、徐博、周琳、王凯蕾、屈凌燕、刘姝君）