山东将设 800亿 PPP发展基金

　　　　◆导报记者 刘勇 吴淑娟 济南报道

　　21日，山东省政府举行政府和社会资本合作(PPP)发展基金推介会，宣布将设立总规模为800亿元的PPP发展基金，并面向社会公开征集PPP发展基金参股子基金管理机构。

　　20亿政府引导基金

　　已落实

　　山东省财政厅厅长于国安在推介会上介绍，为加快推广政府与社会资本合作，山东省委、省政府决定设立总规模为800亿元的PPP发展基金，借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验，采取股权、债权或股权债权组合等多种灵活有效方式，重点投向通过物有所值评估和财政承受能力论证、纳入省级PPP项目库的项目，进一步提高PPP项目的可融资性。

　　根据投资进度，今年PPP发展基金首批规模为200亿元，其中政府引导基金出资20亿元。目前政府引导基金出资部分已经落实，其余资金主要面向银行、保险、信托等金融机构和其他社会资本方募集，旨在放大财政资金杠杆作用，加快形成多元化、可持续的PPP项目资金投入机制，吸引更多的金融和社会资本进入基础设施和公共服务领域。

　　据悉，作为政府引导基金专职管理机构，山东省经济开发投资公司已于日前在媒体和公司网站发布公告，面向社会公开征集PPP发展基金参股子基金管理机构和实施方案，标志着山东省PPP发展基金设立运作进入实质性操作阶段。

　　截至目前，山东已储备PPP项目已达600多个，概算总投资5000多亿元。今年6月9日，山东省政府曾专门召开全省贯彻积极财政政策暨政府和社会资本合作项目推介会，集中推介了50个PPP项目，总投资超过1000亿元。

　　本次PPP推介会重点推介了烟台市龙海家园项目及幸福西区片土地整理项目、济宁市中兴智慧城市产业园项目、济宁嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目、聊城市节能减排城市综合治理项目4家PPP项目。

　　运作方式多样化

　　当日，山东省政府还发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的基础设施及公共服务领域实施PPP模式。这些领域主要包括能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、流通、家政等。

　　据了解，山东省政府鼓励这些领域的合作选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造运营。

　　对于各方关注的合作风险问题，《意见》提倡风险分担机制，原则上项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策和最低需求风险由政府承担。政府不承诺对市场风险兜底，严控项目风险转化为财政风险。