山东17县市试点现代预算管理改革 资金项目“双倾斜”

　　原标题：山东17县市试点现代预算管理改革 资金项目“双倾斜”

　　日前，山东省政府决定，在目前20个省财政直接管理县(市)试点的基础上，再选择17个县(市)开展县级现代预算管理制度改革试点。力争用3年时间，在全省构建起与县域科学发展、基层治理现代化相适应的现代预算管理制度。

　　据了解，山东省财政将对试点县(市)参照执行“省直管县”有关扶持政策，在不改变“市管县”财政管理体制的前提下，对17个新增试点县(市)实行“直通车”管理，在资金和项目安排上予以重点倾斜，不断提高试点县(市)财政保障能力。

　　新增纳入改革试点范围的县(市)为：平阴县、沂源县、垦利县、栖霞市、临朐县、梁山县、东平县、五莲县、兰陵县、蒙阴县、宁津县、平原县、阳谷县、东阿县、无棣县、单县、郓城县。

　　山东力争3年构建现代预算管理制度

　　新增试点县有何变化？

　　重点改革事项包括：建立常态化预算公开机制。依法全面公开政府预决算、部门预决算、专项资金、政府采购、财税制度、民生政策、预算绩效、国有资产等信息。除涉密信息外，所有使用财政资金的县(市)直部门和单位都应依法公开部门预决算，细化公开到经济分类科目，并详细说明“三公”经费安排使用情况。乡镇政府要公开政府预决算和“三公”经费预决算，并详细列示关系群众切身利益的各类民生支出情况。

　　完善政府预算体系。将县级政府所有收支纳入预算管理，健全“全口径”政府预算体系。加大县级一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的统筹衔接，将政府性基金与一般公共预算投向类似的资金统筹安排。2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源专项收入、海域使用金、排污费等专款专用规定，允许试点县(市)统筹安排使用。

　　强化财政资金统筹使用。鼓励试点县(市)在推进财政资金统筹使用方面先行先试，从整合重大项目资金、重点科目资金、转移支付资金、财政存量资金、政府债务资金入手，将支持方向相同、扶持领域相关的财政资金整合使用，全方位优化公共资源配置，盘活各领域财政沉淀资金，提高财政资金整体使用效益。优先选择部分试点县(市)开展涉农资金管理改革试点，统筹整合涉农专项资金，支持农林水重点项目建设。整合行政事业单位资产，推行公物仓制度，。

　　依法加强收入征管。建立健全税收保障机制，深化税式支出管理改革，强化涉税信息共享，增强县域税源管控能力；推进国税地税联合办税，提高税收征管效率。坚持依法征税管费，严禁通过违规调库等手段虚增收入，切实提高县级财政收入质量。

　　深化支出管理改革。硬化预算约束，规范县乡政府行为，预算未安排的事项一律不得支出，从严控制预算调整事项，减少支出随意性。调整和优化财政支出结构，压减一般性支出，集中财力保障基层工资及重点民生支出。推进政府购买服务改革，坚持“费随事转”，变“养人”为“养事”，降低公共服务成本。完善县级转移支付制度，增强乡镇财政保障能力，全面落实乡镇机关事业单位人员津补贴政策，逐步提高村级经费保障水平。

　　强化预算绩效管理。全面推进绩效目标管理，对试点县(市)200万元以上的项目资金全部实行绩效目标管理。扩大县级重点项目绩效评价范围和规模，并加快向部门整体支出和政策、制度、管理方面拓展。大力推行第三方独立评价，加强第三方评价质量监控。绩效评价结果向县级政府报告并按规定向社会公开。建立评价结果与预算安排挂钩机制，将评价结果作为预算安排的重要依据。

　　加强政府债务管理。严格政府债务限额管理，杜绝政府及其部门违规或变相举借政府债务。区分基层存量债务性质，妥善化解债务风险，属于政府债务的，分年全部纳入政府债券置换发行计划，有效释放偿债压力；属于企业债务的，加快政府融资平台市场化转型，阻断风险传导转嫁。加强新增政府债券项目管理，严格按规定使用债券资金，严禁用于经常性支出；建立新增债券项目库管理制度，及早筹划安排建设项目。

　　建立政府综合财务报告制度。开展县级行政事业单位国有资产清查工作，全面核查政府部门各类资产负债状况，摸清政府“家底”。2016年继续在试点县(市)开展政府综合财务报告编制工作。试点县(市)要选择部分预算单位开展政府部门财务报告试编工作，有条件的县(市)要全面开展部门财务报告编制工作。

　　深化财政投融资改革。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，优先支持试点县(市)融资平台存量项目转型为PPP项目，推动县域PPP项目尽快落地，健全PPP项目财政管理制度。鼓励试点县(市)采取政府购买服务形式，承接国家政策性贷款，支持县域重点民生项目建设。

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　　资料显示，1988年，海南省率先建立起独具特色的省直管县的行政管理体制。此后的20余年中，浙江、湖北、江苏、广东、山东等20余个省也陆续开始了扩权强县或财政省直管县改革。

　　2005年，中共中央十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。2009年和2010年连续两年的中央“一号文件”又借力于“三农”问题进一步明确，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制，到2012年，在大部分地区实现财政省直管县体制。党的十八大再次提出，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革。

　　在山东，“省管县”体制改革自2009年前即已开始。2009年10月1日，山东省政府正式对外宣布确定纳入省直接管理的20个县（市）试点名单。从当年起，这些试点县（市）的财政体制将由山东省财政直接核定，其所在的设区市不得进行调整。

　　20个试点县（市）分别是:　　

　　商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县

　　此次新增17试点县(市)，将参照执行“省直管县”有关扶持政策，在不改变“市管县”财政管理体制的前提下，实行“直通车”管理，在资金和项目安排上予以重点倾斜。