尴尬住改商拦住济南市民创业路 政策放宽一纸证明依然难开

　　10日，本报报道了一位市民打算用自己的住房注册医疗公司，然而跑了辖区居委会多次，也没开出住改商证明，开公司的计划也一直搁浅。此事刊发后引发热议，有市民认为住改商的存在干扰了正常生活，另一方面，在工商登记政策不断放宽的同时，不少人的创业计划仍然会因一纸证明而“搁浅”。

　　创业遇困

　　住改商证明难盖章市民开网店遇阻

　　租金低廉、可商住两用、无需实体店面……伴随着沿街商铺及写字楼的租金越来越高，不少创业者选择住改商的方式注册网店，然而工商部门要求出具的住改商证明却让他们犯了难。

　　今年4月，家住历城区的市民孙杨(化名)打算在自己的住房里注册一家网店，需要办理营业执照。工商部门告知，需要居委会开具一份住改商证明，“我找到居委会，但是对方不给开，要求必须征得其他业主同意才行，但是居民大部分都是出租户，经常不在家，不能签字，导致证明一直开不出来。”

　　家住槐荫区的刘先生也遇到此事。“我已经征得整个单元住户的同意了，但是住改商证明

　　还是开不出来。”刘先生称，考虑到成本因素，自己打算在家里开网店，但是因拿不到这份证明而搁浅。

　　家住铁路南苑小区的李女士，开公司征得了全楼业主的同意，拿着签名同意的承诺书去十六里河街道办事处办理证明时，工作人员还是拒绝出具。目前，这个创业计划只好中止。

　　尴尬现状

　　“开网店可直接申请”

　　政策难执行

　　孙杨表示，工商部门要求他提供住改商证明，依据的是《济南市企业住所(经营场所)登记管理办法》等3份政策文件，“我查了一下，里面确实提到了要证明，但是居委会也拿出了依据文件，说这种证明不属于他们的盖章范围”。

　　记者查询到，近年来，很多地方通过修法允许电子商务企业以住宅作为经营场所进行工商登记。山东省工商局也曾于2012年发布了《关于发挥工商职能促进实体经济加快发展的意见》(以下简称“《意见》”)，其中第20条规定：放宽网上商品交易和服务企业住所登记。对申请从事网上商品交易和服务的企业，无实体店铺的，允许其利用已取得合法产权或使用权的住宅直接作为经营场所进行工商登记。

　　“根据这份文件，在家经营网店应该可以直接申请注册，为什么现在却这么麻烦?”孙杨称，“目前的现状是一个政策说可以直接注册，另一个政策却让居委会开证明，我已经完全搞不明白到底该依据哪个来办理。”

　　就此问题，省工商部门前期曾回复本报，称《意见》主要是起指导作用，并非强制要求，业务办理仍需以地方的具体规定为准。市工商部门表示，之前曾规定只要业主从事的行业不扰民，就可直接办理工商注册，但考虑到多方因素，目前住改商必须要经全体利害关系业主同意后才可以办理登记手续。

　　政策放宽

　　有地方取消住改商证明

　　鼓励大众创业

　　近年来，在优化发展环境的背景下，商事制度改革激发了大众创业、万众创新的热情，实施注册资本认缴登记制、从“先证后照”改为“先照后证”等，自己创业当老板的门槛越来越低。据统计，去年全省每天能注册4000多户商业主体，其中绝大多数注册资金来自民间，小微企业更是发展迅速。

　　与此同时，将住所作为经营场所的登记条件也在放宽。去年6月，国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭接受媒体采访时称，现在不少地方允许将住宅注册登记为经营场所，但需要提供利害关系业主同意的证明。而有些地方规定，在特定行业，如电子商务、无实体店铺的网络交易服务、创意、设计等，可以不需要提供利害关系业主同意的证明。“具体而言，由于相关行业并不存在扰民问题，居委会、业委会多数都比较支持。但有些行业可能是不行的，需要通盘考虑。”

　　记者了解到，去年7月，天津市出台新政，放宽了经营场所的登记条件，在住所或经营场所登记提交材料中减少了相关证明文件，其中就包括住宅用作住所或经营场所提交相邻关系业主同意的文件。

　　各方声音

　　治理“住改商”要疏堵结合眼下，住宅作为商用的做法获得了创业者的点赞，也遭到不少人反对。

　　在市民孔先生看来，住改商十分不合理，“花上百万买套房子，就是为了和家人一起享受清静，但是隔壁邻居如果开个公司，人来人往都是陌生人，势必会带来噪音或者安全隐患。”他表示，治理住改商需要疏堵结合，“一方面需要严格控制和管理，另一方面，也需要给中小企业注册公司提供一定的扶持政策。”

　　刚刚创业的胡女士则表示，对于住改商不能“一刀切”，政府有责任为企业的发展创造良好的环境，“对于小微创业者来说，房租是很大的问题，政府可以打造几个租金低廉的众创空间，引导小微企业集中进驻，这样可以实现双赢。”

　　在十六里河街道办事处遇阻的李女士表示，从她办理公司注册手续的过程中可以感受到，相关政府工作人员还是服务意识欠缺，处处拿文件和规定搪塞敷衍，对具体事情不作分析，与国家鼓励创业、创新的要求格格不入。优化发展环境在基层还有很大的提升空间。

　　延伸阅读

　　高新区推出“席位注册”有一个工位便可开公司

　　今年3月14日，高新区市场监管局为5家科技型企业颁发了众创空间“席位注册”营业执照，这是去年7月济南市明确允许“席位注册”后，首次颁发以席位注册的营业执照。据了解，科技类创业者只需要在一间办公室里有一个小小的席位，提供所租“席位”的租赁合同及众创空间出具的证明材料，即可完成企业登记。

　　据报道，高新区各类市场主体在今年2月底达到2.46万户，仅今年前2个月，新增加的市场主体就达到1846户，“席位注册”的放开，会让高新区市场主体的注册迎来一个高潮阶段。