全国人大代表万连步：加强农业社会化服务业政策支持，促进乡村振兴

　　鲁网5月24日讯 随着我国工业化、城镇化的深度推进、农村劳动力的大量转移进城，我国第一产业劳动力占比已从1978年的70.5%，下降到2017年的27%，农业内部劳动力越来越少。2018年农民工数量超过2.88亿，且多以年轻劳动力为主，50岁及以下农民工所占比重超过75%。“大国小农”仍是相当长一段时间内我国的基本国情，如何把小农户生产引入现代农业发展轨道，提升农业生产效率，进而提升农产品竞争力，成为当前一个重要的时代命题。 

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。突如其来的新冠肺炎疫情对我国农业农村经济造成了很大影响，为此解决好“谁来种地、如何种好地”，对于确保粮食安全、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚至关重要。 

　　李克强总理在今年的政府工作报告中指出，“确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。扶持适度规模经营主体，加强农户社会化务”。随着农村劳动力的持续转移，以及农地“三权分置”不断释放制度红利，全国承包耕地流转面积超过承包耕地总面积的1/3。在一些东部沿海地区，流转比例已经超过1/2。同时，在山东、河南等农业大省，非农就业机会并不充足，仍有大量农村劳动力从事农业经营活动，土地流转的可能性较低。与此同时，20世纪70、80年代出生的农村人已经不想种地，90年代出生的农村人不会种地，只有50、60年代出生的农民对土地有着特殊的情结，但土地小而散使得他们在农业生产经营过程中遇到很多办不了、办不好、办起来不经济的事情，亟需农业社会化服务的支持。 

　　近年来，随着现代农业深入发展，我国农业社会化服务业发展加快，各类服务组织蓬勃兴起，服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个产业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道，发挥了越来越重要的作用，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的作用也日益突出。 

　　比如，2017年成立的金丰公社，将自身定位为一个为农民种地的企业。金丰公社牢牢树立为农民种地的理念，努力汇聚种植业产业链全球优质资源，着力打造农业服务平台。围绕农业产前、产中、产后的服务需求，金丰公社组织开展以“金融保险、农资套餐、生产托管、农产品销售”四类服务为主的农业生产全链条服务模式，向农民提供诸如土壤修复、全程作物营养解决方案、农作物品质提升、农机具销售租赁、农技培训指导、机播手代种代收、农产品品牌打造、产销对接、农业金融等全方位的农业服务。同时还采取了全托管和半托管结合的服务模式供农民选择，尊重农民种地习惯、对接农民种地需求，实实在在为农民种地。 

　　经过三年的探索，金丰公社已在全国22个省份成立县级社456家，成立镇村级服务站31202家，累计服务小农户612万户，累计服务土地面积超过2692万亩，为小农户降低10%以上的种植成本，提高10%的产量。实践证明，金丰公社解决了“谁来种地”的问题，有效解决了广大小农户农业产前、产中、产后的服务需求问题，实现了小农户与现代农业有机衔接，加快了小农户土地集约化程度，提高了先进种植技术与装备的应用，已成为解决乡村振兴和脱贫攻坚的好抓手。 

　　尽管以金丰公社为代表的农业社会化服务业组织，立足我国农业家庭经营为主、小规模且分散经营的实际，在一定程度上探索出了一条我国农业社会化服务业的发展路径。但在发展过程中，农业社会化服务业同样遭遇到一些难以依靠自身解决的困难，显现出政策支持不足的问题。为促进我国农业社会化服务业的健康发展，提出如下建议： 

　　一、进一步加大政策支持力度，鼓励涉农企业全方位参与农业社会化服务 

　　农业所需服务涉及农业产前、产中、产后的各项内容，包括农资、施肥、植保、机耕、机收、加工运输、农产品销售等专项服务，还有技术、信息、金融、保险、经纪等综合性服务，且越来越多的从简单专项服务转向内容全面、形式多样的综合服务。建议适当给予涉农企业一定的优惠政策，将开展农业社会化服务的涉农企业纳入国家政策扶持的范围，对于农业发展方式转变的核心服务和农业弱势环节的服务，采取进一步的财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施。比如对农业社会化服务托管的土地，加大农业生产保险的政策支持力度，将农业政策险保额提高至700-800元/亩。同时加大省级农业再保险的支持力度，对商业保险机构进行托底。提高对新型和中大型农机具的补贴力度，对企业和合作社自购的中大型农业机械补贴比例在中央财政补贴30%的基础上，省、县两级财政再补贴20%。 

　　二、进一步深化农地制度改革，推动农业规模经营 

　　农业社会化服务业的发展离不开农地制度的保障，要进一步深化农地制度改革，释放制度红利。目前我国土地集约化程度都不高，土地不成片、太分散，插花地问题普遍存在，这大大降低了农机服务效率，提高了土地托管的难度。建议提高土地集约化和规模化程度，进一步优化“三权分置”的制度设计，鼓励多元主体在尊重农民意愿的基础上，采取差异化方式推动土地的集中；建立起有效的土地流转市场，对土地流转价格进行监测和适度干预，治理扰乱市场的行为，着力推动农业的规模化经营。积极引导和鼓励村集体成立村级土地合作社，通过村级行政组织来集约和整合土地，再统一交由农业社会化服务组织进行全程生产托管，这不仅有利于订单农业履约和种植结构调整，而且可以增加村集体经济收入。 

　　三、进一步改善农业生产条件，夯实农业发展基础 

　　良好的生产条件是农业社会化服务业发展的重要基础，建议加强对农业灌溉设施的建设，通过加大资金投入，用于灌溉设施建设和维护，构建起设施齐全、布局合理、经济适用的农业灌溉设施管网系统。并结合高标准农田建设，对农田水利进行提档升级，优先安排土地托管村庄的高标准农田建设项目。同时提高农业农村用地指标在年度土地利用计划分配中的比例，优先安排用于烘干存储粮食、存放农机装备等方面的设施用地，重点满足开展土地托管服务的新型农业经营主体的用地需要。 

　　四、进一步加大培训力度，培养一大批实干型人才充实到农业社会化服务队伍 

　　能下地、真服务的实干型人才是将一切服务切实落地的关键载体，因此需要着力培养一大批爱农业、懂技术、会管理的专业化农业人才队伍。当前，农业人才尤其是技能型人才十分匮乏，主要表现为优秀农机手的缺乏。由于农机作业季节性强，农业机械一年作业时间仅为一两个月，虽然工资很高，但无法满足年轻人的持续就业，很多年轻人更愿意找一份稳定的工作，因此农机手严重不足，甚至出现了有农机无机手的情况。建议各级政府依托已有的人才培训工程和项目，强化对技能型人才的重点培养培训，可以通过探索采用院校定向培养、带教培训等方式，对新型职业农民等进行专业知识培训，培养一批适用于农业社会化服务业发展需要的实干型人才。（通讯员 王文举）