山东：首建财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制

　　齐鲁网济南4月8日讯（山东台 王镇富 刘海宁 王玉栋 滨州台 李忠辉 温庆强 烟台台 门曰航 栾钦诚） 今年的政府工作报告提出：建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。围绕推进基本公共服务均等化目标，山东改进完善财政转移支付办法，探索建立财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，首次实现转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展，推进基本公共服务向常住人口全覆盖。

　　滨州市滨城区居民彭梅梅几年前还是郊区农民，随着城中村改造，彭梅梅一家从农家小院搬进了一百多平米的楼房。去年，彭梅梅参加了彩虹湖社区的好大姐家政培训，因表现突出，被家政公司聘为分店店长。

　　彭梅梅告诉山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》记者，现在自己就跟城里人一样按时上下班，养老、医疗这方面都没有后顾之忧了。

　　来自黑龙江的徐志刚在烟台栖霞打工已有六年，他现在在一家建筑公司开挖掘机，年收入近五万元，也同样享有当地居民的待遇。

　　无论是当地农民还是外来务工人员，如今正享受到更多的公共服务。这得益于山东正在探索的财政转移支付新机制。

　　省财政厅预算处副处长王进表示，过去政策主要与户籍人口来挂钩，这次主要是与常住人口来挂钩。目的主要是推进基本公共服务向常住人口全覆盖。

　　在新机制激励下，山东相应增加外来人口较多地区的财政支出需求，支持农业转移人口接受地提高公共服务水平。在省级财政困难县中，栖霞外来人口最多，曾经达到43000人，去年新增标准支出需求2000万元，为此，省财政相应增加栖霞市补助资金300万元，90%的外来人口享受到同等的市民化待遇。

　　栖霞市财政局局长衣志伟表示，该项政策的出台，有利于增强财政保障能力，更加有利于外来人口的市民化。

　　从去年起，省财政完善了县级基本支出需求测算办法，对常住人口多于户籍人口的农业人口流入县，将计划生育、公共就业等8类基本支出需求，改为按常住人口测算，鼓励吸纳农业人口大县建立完善基本公共服务体系。

　　日前，结合中央补助，山东将2014年县级基本财力保障资金176亿元，全部提前拨付到市县，涉及到教育、就业、住房、公共卫生等领域，近千万进城农民和外来务工人员享受到城里人的基本公共服务。

　　王进表示，山东这次重点从财政转移支付方面进行改革，逐步解决制约农业转移人口市民化的资金问题，可以说是对推进以人为本为核心的城镇化模式的一种有益探索。