"营改增"税制转换平稳开局 山东国税在行动

　　新华网济南5月30日电（成琳瑜 陈国峰）今年5月1日起，“营改增”试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，这项改革对促进服务业发展和制造业转型升级将发挥重大作用。为顺利推进这项意义重大的税制改革，山东国税系统高强度运转两个月，与地税部门通力合作，高效稳妥接纳71万户纳税人信息，自5月1日起成功开票，“营改增”税制转换平稳开局。

　　无休奋战近两月，平稳接收71万户纳税人

　　寿光市国税局的张军今年60岁，再有6个月就办理退休手续。本可以退居二线的他，这些天不分昼夜地奋斗在营改增工作第一线。虽然戴着老花镜，但工作干劲丝毫不输小伙子，每天审核纳税人提交的税务登记证副本、发票领购本、税控盘等资料，高效严谨有条不紊。一家企业的财务人员办完业务后握着张军的手感动地说：“辛苦了！你们的服务态度值得点赞！”

　　为营改增，老同志“变”成了小伙子，刚动完手术的患者也像健康人一样工作。47岁的王洪光是德州经济技术开发区国税局的政策法规科科长，3月15日在北京做完胃部肿瘤切除手术，不到一周便返回工作岗位。医生嘱咐他术后卧床休息，他却“执拗”地“赖”在工作岗位上，咬牙忍住疼痛坚持工作并总结出纳税人信息“一次确认法”和税控设备安装“打包作业法”，让这个局的工作效率大幅提速。

　　在营改增的大闯关中，山东国税系统中像王洪光、张军这样的例子不一而足。随着5月1日山东各地国税机关陆续开出第一张增值税发票，之前由地税部门管理的营业税体系，转变为由国税负责的增值税体系。在不足两个月的时间里，山东国税部门从地税部门接收纳税人71万户。而支撑着这场改革的，是放弃周末、日夜兼程奋斗在一线的税务人员。

　　3月5日，全面推开营改增试点吹响了号角，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四个行业全面推开营改增。这四大行业涉及到纳税人的户数是之前已试点行业的两倍，因税制改革涉及面广，利益调整复杂，被称为改革中难啃的“硬骨头”。这次营改增，山东省涉及的纳税人户数是之前历次改革总户数的6倍多，要在不足两个月时间内为成功开票做好前期准备，国税部门面临着前所未有的困难和压力。

　　山东省国税局总会计师宋永信说，他们通过全面排查梳理，确定了全面铺开营改增需做的199项准备工作，逐项明确任务分工和责任人，并确定了每项任务的完成时限和质量要求。对营改增工作，省、市、县三级全部实行项目化管理，并实行市、县两级每日通报，报户数、报情况、报问题、报平安。

　　山东国税系统全体干部职工放弃休息时间，一切为营改增让路。今年清明节和五一假期，山东省国税局局长薛建英赶赴基层督导营改增工作，每个周末也在围绕营改增开展工作。省局组成8个调研督导组到各市督导调研，各市局主要负责人留守区县督导，各县区局班子成员轮流在办税服务厅值班。

　　在前期进行的户管确认阶段，山东省所有办税服务厅节假日和休息日均正常上班。尽管已进入5月后成功闯过开票“第一关”，山东省国税局要求，在6月申报期结束前，三级领导班子、营改增领导小组成员单位人员、承担具体工作任务的人员一律取消公休和节假。

　　国地税精诚合作，营改增无缝对接

　　淄博市博山区有5800户纳税人要从地税部门移交至国税部门管理。这对于人手有限的博山国税局来讲，业务量可谓庞大。为此，博山区把国地税8个办税厅整合成5个联合办税厅，能够办理的窗口达到40多个，有效缓解了营改增给国税部门带来的压力。

　　营业税改增值税，意味着对地税意义重大的营业税将退出历史舞台，但山东省地税局局长张洪军铿锵表态，“各级地税部门在营改增工作中，无禁区、无条件配合国税部门，否则对一把手直接问责。”靠着这种拆除部门壁垒、不计较部门利益的精气神，营改增工作得以在山东高效推进。

　　宋永信说，在试点纳税人确认环节，地税局及时提供全面数据信息，国税局批量从后台导入，有效减轻了纳税人信息确认的工作量；在后续业务办理环节，国地税合作的形式和内容继续深入，各项业务有序衔接、无缝对接，纳税人“进一家门、办两家事”，在很多办税环节基本感觉不到税制变化带来的影响，税制转换成本大为降低。

　　据了解，山东国税、地税部门密切协作，共确定7个方面27类移交数据项目，顺利移交纳税人登记信息71万条，在全国率先实现省级营改增试点纳税征管数据交接。山东各地广泛推行“一窗通办”模式，利用前期国地税共建的联合办税服务厅，营改增的后续业务在任一窗口即可办理。

　　东营市国税局利用地税部门在建筑安装行业管理中的成熟经验，探索建立建筑安装业务委托代征税款机制。东营市国税局局长张伟说：“我们依托国地税联合办税机制，与地税部门梳理税源管理的有效做法，初步形成了营改增纳税人委托第三方代征税款机制，包括项目维护、税款解库、油气田企业等，为后续建筑安装业务税款足额征收提供保障。”

　　菏泽市国税局局长王进认为，营改增试点全面推开之后，国税系统的税收征管任务加重，工作量将大幅增加，委托地税代征、代开等业务的有效进行，要求国地税在管理模式、数据信息、业务流程等方面进一步加强合作。

　　一次营改增政策讲解让22亿元项目落了地

　　今年4月，临邑县政府与外企MICUOE公司签订了22亿元的新能源投资意向书。协议签署后，临邑县委书记林春元第一个电话就打给了这个县的国税局局长杨殿船：“项目签了，国税局当记首功！”

　　临邑县经济不发达，22亿元的项目对其意义重大。据了解，这一项目自去年9月开始谈，但半年多过去后，谈判陷入僵局。双方分歧点在于土地。外方坚持要求地方财政负担50%土地出让费用，但临邑县政府难以承受。今年3月，营改增政策出台，让谈判出现转机。临邑县国税局工作人员第一时间向外商讲解政策，告知外商不动产可按照11%抵扣。按照论证，这个项目的土地厂房等不动产投资在6亿元以上，企业至少可抵扣6600万元。这远远超过了投资商预期，外商当即要求立即签协议。

　　这只是山东各级国税部门借营改增政策东风为地方经济发展添油助力的一个缩影。为让更多地纳税人了解“降税减负”的营改增政策，山东省国税局分级分类、分行业、分类型开展纳税人培训。截至目前，全省已组织纳税人培训1869次，培训34.46万人次。按照计划，5月30日前全省将完成原增值税纳税人培训，在申报表启用前完成纳税申报培训，让纳税人懂政策、能开票、会申报。

　　东营国税局开发了“纳税人移动学堂”APP软件，借此纳税人可实时在线收听、观看、点播营改增培训课程，国税局也可通过后台数据分析，精准识别纳税人需求，使培训更具针对性。

　　五莲县国税局与行业协会协作，将学堂式培训、座谈式培训、互联网+培训、实践性培训有机结合，使对纳税人的培训更精确。截至5月15日，培训营改增纳税人3196户次，培训覆盖面达100%。

　　营改增的推进还大大促进了各地特色经济产业发展。全国蔬菜之乡山东寿光市，近年来鼓励发展蔬菜合作经营公司、农民蔬菜合作社、家庭蔬菜农场等新型组织，但有些农民心存疑虑，怕成立这些组织会多纳税。寿光国税局工作人员走街串户宣传税收政策，让农民明白成立这些组织不仅可享受免征增值税的税收优惠，而且可为其销售的下游企业开具增值税普通发票，进而获得抵扣增值税进项税的合法依据。

　　“营改增让农民成立和加入合作组织有了底气。没有了税收上的困惑，多数农民都自愿加入到农村合作组织中来。寿光蔬菜产业进一步壮大，全市较大规模的蔬菜生产合作社、蔬菜公司和生产基地已达近2000家。”寿光市国税局局长王凤山说。

　　全省税负再减320亿元，产业结构调整全线提速

　　“今年公司的高档轮胎模具项目计划投资2.8亿元，建设七连跨大型厂房2.3万平方米。营改增后不动产纳入抵扣，仅这个项目就有近3000万元的进项抵扣税额，对集团扩大产能是一大利好。”山东豪迈集团财务负责人张孝本说，对于结余的税金，集团将用于自主研发、更新换代多种模具制造专用装备。

　　营改增直接的利好是为企业减负。据山东省初步测算，今年山东省企业将再减负320多亿元。此次全面推开营改增试点，山东涉及71万户纳税人，相比此前的试点，这次改革涉及范围更广、户数更多、减税效应更大。

　　山东省国税局分析，营改增将促进全省制造业结构调整。山东是制造业大省，不动产纳入抵扣后，企业用于生产自建的厂房、车间等不动产的购进材料可以全额抵扣，将有效降低企业税收负担，有利于企业扩大生产或产业调整。

　　营改增对服务业利好也很明显。营改增试点以来，山东服务业占GDP的比重由2012年的39.98%上升到2015年的45.3%。全面推开营改增后，旅游、物流、餐饮等服务业迎来更大发展，将进一步带动山东产业结构优化和经济转型升级。“旅游企业将扣除其他单位或个人的住宿、餐饮、交通、签证等费用后再计税，景区门票按照3%征收增值税不再征营业税，交通物流业原不能抵扣的过路过桥费等也将纳入抵扣，各行业经营成本都将下降。”薛建英说。

　　菏泽市国税局局长王进称，餐饮业的经营成本中水、电、日常耗材等可取得增值税专用发票进行抵扣，采购的蔬菜、海鲜等农产品可以凭有效凭证进行抵扣，在此次试点过程中受益颇多。他建议无论是大企业还是小企业，都要转变思路，通过正规渠道进货，以获得更多的进项抵扣，也倒逼上游供货方规范经营。

　　营改增后，小规模纳税人由原来5%的营业税税率改为3%的增值税征收率，有利于大众创业。孙冬冬是潍坊市大学生创业孵化中心的一名创业者。他创办的山东阿姨网络科技公司属于小规模纳税人，营改增后每年减税4万多元。省下这笔钱，他能够用于技术创新，抢占市场。“以前觉得营业税改增值税，只是从地税到国税换个地方交税，现在来看是企业的一次难得发展机遇。创业阶段万事艰难。有营改增的支持我的信心更强了！”孙冬冬说。（完）