青岛旅游业向全域转变 目标:全年纳客7978万人

2016-08-16 09:08:00 来源:青岛早报 大字体 小字体 扫码带走
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  昨日上午,市政府召开全市旅游专题工作会议,记者从会上获悉,省编办已正式批复我市组建旅游发展委员会(以下简称旅发委),此举意味着我市在增强旅游主管部门统筹协调职能方面,迈出了实质性步伐。为破解我市旅游业“冷热不均”、乡村旅游结构不合理等旅游业存在的结构性问题,我市将加快推进全域旅游健康发展、乡村旅游提档升级和“厕所革命”,并切实抓好旅游秩序综合整治工作。

  “东岸城区”将重点围绕历史文化和自然资源两条主线,利用青岛的优势资源,打造更多的旅游“拳头”产品。

  “西海岸”将重点要做足做好度假旅游文章,提升首批国家级旅游度假区的辐射功能,打造青岛度假旅游“新高地”。

  “北岸”要发挥高新区的特色和优势,继续布局高新旅游项目,挖掘“动车小镇”等工业旅游资源,打造新的旅游特色集聚区。

  大沽河轴带要着力发挥好乡村旅游的辐射作用,即墨、胶州、莱西、平度四大片区,要根据区域资源特色融入全市旅游大格局。

  我市专门制定了《青岛市乡村旅游专项规划(2015-2020)》,要求各区市学习借鉴国内外的先进做法,量身定制乡村旅游的专项规划,立足当地资源特色、产业优势和生态环境,打造一批具有历史、地域、文化、产业特色的精品旅游小镇和特色旅游村。

  要以石老人和凤凰岛两大国家级旅游度假区为核心,以琅琊台、灵山湾、田横岛、大沽河四个省级旅游度假区为带动,加快完善东、西两大度假旅游集群的规划建设,高起点规划建设好黄金海岸线,开发经营好邮轮母港、邮轮停靠港以及海岛等旅游资源,配置好游船游艇码头、海上旅游集散体系等海洋旅游基础要素。

  根据计划,今年年底前全市共新建改建旅游厕所703座,其中新建249座、改建454座,截至7月底已经完成341座,完成率为48%。厕所建设既要数量充足,又要讲求质量,提高规范化管理水平。

  进展

  正式批复我市组建“旅发委”

  记者从工作会上获悉,省编办已经正式批复我市组建旅发委,目前市编办正会同市旅游局等相关部门,理顺完善市旅发委相关体制机制和机构设置等事项。相关负责人强调,组建旅发委,这不是仅仅换块牌子,而是旅游管理体制的创新。旅发委成立后,要充分发挥综合协调职能作用,进一步促进部门联合、资源整合、产业融合,建立符合现代旅游业发展规律的 “综合产业综合抓”的体制机制。各区市也要抓紧谋划启动旅发委的组建工作,上下联动,协调推进,促进全市旅游业改革创新、健康发展。

  转型

  “景点旅游”向“全域旅游”转变

  针对我市旅游业“夏热冬冷、昼热夜冷、南热北冷”的问题,当前和今后的一段时期我市的旅游工作重心将要从 “景点旅游”向“全域旅游”转变。近年来,围绕发展全域旅游,市委、市政府提出了“三个转变”:空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变;产业发展由单一业态向多业深度融合转变;结构类型由传统观光为主向休闲度假为主转变。要求各级各部门要准确把握全域旅游的内涵和要求,坚持问题导向,以打造滨海度假旅游城市为着力点,发挥优势、做强长板、补齐短板,加快推进全域旅游健康发展,进一步提升我市旅游业整体水平。

  目前,已经确定了 “三城两线四片区”的全市总体旅游发展规划。 “东岸城区”将重点围绕历史文化和自然资源两条主线,利用青岛的优势资源,打造更多的旅游“拳头”产品。 “西海岸”将重点要做足做好度假旅游文章,提升首批国家级旅游度假区的辐射功能,打造青岛度假旅游“新高地”。 “北岸”要发挥高新区的特色和优势,继续布局高新旅游项目,挖掘“动车小镇”等工业旅游资源,打造新的旅游特色集聚区。大沽河轴带要着力发挥好乡村旅游的辐射作用,即墨、胶州、莱西、平度四大片区,要根据区域资源特色融入全市旅游大格局。

  定位

  打造滨海度假旅游城市

  发展全域旅游,青岛有着得天独厚的自然景观、丰富多元的历史文化资源、良好的旅游产业基础。今年1月,青岛被国务院定位为 “国家沿海重要的中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城”。会议上,相关负责人指出,我市的滨海度假旅游资源独具特色,但从目前发展状态来看,还存在着资源利用低效、布局不尽合理、档次规模不够等结构性短板,要下大气力调整产业和产品结构,尽快提升我市滨海度假旅游的集群化、规模化水平。要以石老人和凤凰岛两大国家级旅游度假区为核心,以琅琊台、灵山湾、田横岛、大沽河四个省级旅游度假区为带动,加快完善东、西两大度假旅游集群的规划建设,高起点规划建设好黄金海岸线,开发经营好邮轮母港、邮轮停靠港以及海岛等旅游资源,配置好游船游艇码头、海上旅游集散体系等海洋旅游基础要素。要注重促进产品体系的规模化、管理服务的系统化和度假目的地形象的品牌化发展,科学规划、主题开发、精细运营滨海度假区和度假地,强化环境营造、功能分区和设施配套,重点打造疗养度假、养生度假、体验度假等滨海度假系列旅游产品。

  相关负责人指出,要着力抓供给,加快滨海度假旅游高端项目开发。要重点抓好万达东方影都、唐岛湾海上嘉年华、康大海洋梦工厂(海洋公园)、邮轮母港片区等海洋特色旅游项目的建设运营,探索发展低空飞行旅游、水上飞机等新兴高端项目,努力实现传统旅游产品的优化升级。

  短板

  推进乡村旅游提档升级

  2015年,我市乡村旅游接待游客2831万人次,同比增长21%;实现旅游综合收入142亿元,同比增长19%。相关负责人指出,目前我市乡村旅游大多还局限于田园、果园、民居、林场等浅层次的开发利用,停留在观光、采摘、农家宴、渔家宴等层面,乡村旅游产品体系总体上还处于低端,存在着经营模式雷同,产业链条短,体验程度不高等问题。

  根据测算,我市乡村旅游“重游率”为10%左右,而成都是45%以上,发达国家高达80%。造成“重游率”低的原因,除了产品自身的吸引力外,很大程度上是由于乡村旅游“软件”水平不高造成的。为了推动乡村旅游发展,我市专门制定了《青岛市乡村旅游专项规划(2015-2020)》,要求各区市学习借鉴国内外的先进做法,量身定制乡村旅游的专项规划,立足当地资源特色、产业优势和生态环境,打造一批具有历史、地域、文化、产业特色的精品旅游小镇和特色旅游村。下一步,我市还要增加投入,加大扶持的力度。作为发展乡村旅游的主体,相关区市政府也要安排相应的扶持资金,探索建立“政府主导、市场运作、企业投资、农民参与”的投融资模式,鼓励民营企业、社会资本投资乡村旅游市场。

  当日,与会人员参观了位于崂山东麦窑社区的仙居崂山项目。据介绍,仙居崂山项目是景区管理局、崂山旅游集团与东麦窑社区合作,通过集中租赁老百姓自家原有的旧房,交由景区进行统一规划设计、统一经营管理,打造富有传统渔家风情和崂山民俗文化的旅游民宿项目,在丰富崂山旅游内涵的同时,增加了居民的收入。目前,已有22套民宿投入运营。

  配套

  年底前新建改建703座旅游厕所

  厕所是文明的重要窗口,是一个国家和地区文明程度的重要体现。根据计划,今年年底前全市共新建改建旅游厕所703座,其中新建249座、改建454座,截至7月底已经完成341座,完成率为48%。会议上相关负责人指出,厕所建设既要数量充足,又要讲求质量,提高规范化管理水平。国家旅游局专门发布了《旅游厕所建设管理指南》,要求旅游厕所在完善硬件建设的同时要注重提升软件服务,做到布局科学、功能完善、管理严格、服务人性化。要坚持环保、生态、节水、节能的原则,积极采用新技术、新材料,让厕所更经济、更环保。要充分挖掘文化内涵和地方特色,将旅游厕所建设与周边环境融为一体。要创新旅游厕所的运营管理机制,探索“以商建厕、以商管厕”机制,采取公私合作等模式,引进专业公司管理,推进旅游厕所建设与管理的市场化运营,确保旅游厕所管理运营的常态化、规范化。

  监管

  切实抓好旅游秩序综合整治

  当前,正值旅游旺季高峰期。会议上相关负责人指出,今年来的游客比较多,涉及旅游秩序的投诉、纠纷仍然高发,有些传统的老景区、老单位投诉少了,有些新景区、新景点投诉多了,反映出我们在旅游市场秩序监管中还有一些需要解决的问题。会议要求,各区市、各相关部门要进一步增强敏锐性,以高度的责任感切实抓好旅游秩序综合整治工作。要落实属地责任,强化网格化监管。要加强综合监管,聚焦重点领域、重点区域和重要时间节点,加强执法检查。要抓好应急处置,加强应急值守,完善统一投诉统一受理转办机制。要守住安全底线,加强消防安全、交通安全、食品安全、标准标识及特种设备的安全检查和执法力度,消除安全事故隐患。对检查中发现的重大安全隐患,要责令旅游经营企业制定切实可行的整改方案,对整改不达标的要停业整顿,决不允许“带病”运行。(记者 于滈)

   

  旅游业目标:全年纳客7978万人次

  近年来,全市旅游工作努力推进国际化旅游目的地城市建设,全力破解改革发展难题,各项工作取得了新进步。市政协昨日在八大关小礼堂召开双月协商座谈会,围绕“改善服务环境,提升青岛旅游业发展水平”进行座谈协商,为全市旅游业发展建言献策。

  ■布局转型

  成立旅游区域合作联盟

  全市强化“旅游即城市、城市即旅游”意识,努力推动实现由沿海一线、崂山一点向全域延伸、多点支撑的根本转变,全力构建“三城两带四片区”有机联动、全面发展的旅游大格局。同时推进“互联网+”“旅游+”,探索实施社会资源二次开发,推动产业创新融合旅游发展。

  全市围绕“一带一路”建设,推进旅游国际化战略,与19个国家、69个城市和旅游机构建立合作关系。同时加强区域合作,倡导成立山东半岛城市旅游区域合作联盟。以青岛获批72小时过境免签城市为契机,跟进相关旅游政策落地,大力推进宣传,加快国际化旅游目的地城市的建设。连续两年举办旅游惠民月,汇集15万低收入市民。

  ■监管服务

  百万专项资金奖励举报人

  自去年10月份以来,我市开展了餐饮、住宿、交通、旅游、购物、文化娱乐等六大消费领域专项整治。建立游客投诉统一受理平台,由青岛市政务服务热线12345“一号对外、闭环式管理”。同时,市级层面设立100万专项资金,建立消费市场全社会有奖举报制度,针对旅游实际特点,各区市设立资金,建立游客纠纷先行赔付制度。建立出境游文明旅游工作督导制度、回访制度和黑名单制度。引导旅游景区诚信经营,37家A级景区入选首批全国旅游价格信得过景区。

  全市建成33家旅游咨询中心,加快指挥旅游城市建设,市旅游局官方微博粉丝超过400万,在中国旅游舆情传播智库发布的2015中国旅游舆情与传播指数中,青岛位居市级旅游传播影响力指数首位。

  ■今年目标

  接待国内外游客7978万人次

  2016年是“十三五”的开局之年,也是我市推进国家级旅游业改革创新先行区工作的关键之年。全市旅游工作将全力打造国家化旅游目的城市,全年旅游业发展预期目标为:接待国内外游客7978万人次,增长7%;实现旅游消费总额1435亿元,增长13%。不断扩大入境和过夜游客比重。

  目前,我市星级旅店总数已经达到123家,其中五星级饭店9家,四星级30家;A级旅游景区114家,其中5A级1家,4A级24家;国家级旅游度假区2家,省级旅游度假区4家;国家生态旅游示范区1家;中国乡村旅游模范村4家,中国乡村旅游模范户4家。全市有国家级乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐36个,国家休闲农村与乡村旅游示范县、示范点7个,国家休闲渔业示范基地8处。

  ■市政协常委、民建青岛市委驻会副主委 王继尚

  提升品质培育消费热点

  市政协常委、民建青岛市委驻会副主委王继尚建议,青岛市应抓住旅游业快速发展的机遇,通过品质提升壮大旅游产业:推进主城区景点旅游淡季向市民优惠开放,限定时间、区域内市民可凭身份证、学生证、军官证等优惠或免费进入景区游览;加快旅游驿站建设,满足自驾游等市场需求;构建多层次、全覆盖、宽带、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路,提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所免费WIFI覆盖率;开发具有电子地图移动导航、景点解说、虚拟旅游体验、预订和交流互动功能的移动APP,打造“从出发地到目的地直通链条”,实现线上购票、线下直通一体化服务的旅游模式。

  针对旅游服务业发展问题,王继善建议培育“旅游+文化”、“旅游+金融”、“旅游+时尚消费”的多元化消费热点,创作“印象青岛”“崂山禅茶”“凤凰岛之夜”等大型旅游文化演艺项目,实现覆盖岛城“吃、住、行、游、购、乐”优质特惠服务,推进时尚生活馆、国别购物、主题购物、品牌旗舰店、免税店、跨境电商直销超市等建设。

  ■山东省民营企业家协会秘书长王涛

  建设大型旅游购物中心

  山东省民营企业家协会秘书长王涛指出,旅游购物已经成为旅游整体的重要组成部分,是提高旅游业整体经济效益的重要途径。因此,在客源量稳定的情况下,发展旅游商品就变得特别重要。但我市旅游商品市场长期存在着品种单一、缺乏特色和吸引力等问题,因此王涛建议开发有青岛特色的旅游纪念品,并考虑研发附加值高的中高端旅游产品,从而满足不同层次与不同消费水平的旅游者的需求。针对旅游产品的销售、创牌、宣传等问题,王涛认为,可以和免税店的建设相结合,建立相对集中的大型旅游购物中心,给旅游者提供舒适的购物环境。同时,可将购物和快递服务相结合,使旅客可以及时将所购物品寄出,着力打造青岛旅游的“购物天堂”。

  ■市南区政协副主席 孟祥杰

  打造四季美景旅游品牌

  针对季节因素对青岛旅游业所造成的“旺季人山人海,淡季冷冷清清”的不良影响,市南区政协副主席孟祥杰建议,在唱响“红瓦、绿树、碧海、蓝天”主旋律的同时,应通过深度挖掘,倾心打造“岛城四季有美景”的旅游产品和品牌,提升淡季旅游市场人气。同时,着力改变青岛市旅游南部热北部冷、白天热晚上冷、夏天热冬天冷的局面,将室内旅游经济做大做强,加快推进建设一批适应游客晚间和冬季旅游需求的项目。在包装宣传“蔚蓝青岛”节目的基础上,重点培育奥帆中心海上实景演艺、港中旅海泉湾大型演艺等有固定场所的演出活动,挖掘崂山故事等具有地方历史文化特色的演出题材,组织评选特色美食、特色小吃,培育地方特色餐饮品牌。

  ■市政协委员、青岛旅游学校副校长 秦力

  优化邮轮港建设环境

  目前,青岛国际邮轮港已成为了全国第四个“中国邮轮旅游发展实验区”。但就其建设情况看,还存在着港口配套设施与服务不完善、岸上服务与产品供给不足、邮轮航线及产品有待丰富等问题。因此,市政协委员、青岛旅游学校副校长秦力建议,应进一步完善邮轮港基础设施建设,开辟和增加国际邮轮港到市内主要旅游景点景区专线车,提高接待邮轮乘客团队车辆的安全性和舒适性;完善邮轮港周边商业及生活配套服务功能,建立“15分钟工作生活圈”,引进大型商业设施及五星级酒店,沿海岸线建立低密度的集餐饮、娱乐、购物、运动于一体的商业设施,并按照规划商业配比要求引进高端住宿配套。同时,充分利用邮轮港周边的海岸线及海域,开发游艇、帆船、皮划艇、潜水等海上娱乐项目,建设人造沙滩,引入海边嘉年华等特色节庆活动,通过优化邮轮港建设环境,进一步推动青岛旅游业发展。

  ■市政协委员、市社会主义学院教研处处长 于学燕

  完善旅游综合执法体制

  市政协委员、市社会主义学院教研处处长于学燕表示,2015年10月发生的“天价虾事件”,反映出我市旅游综合执法体制尚不健全,法治环境仍需进一步改善的事实。于学燕建议,我市应尽快修订出台《青岛市旅游条例》,尽快成立综合性旅游执法大队,配备旅游警察;组建旅调委,及时跟进化解景区与游人、游人与游人、景区与周边居民及景区内部人员发生的矛盾纠纷;设立旅游巡回法庭,按照“就地立案、就地开庭、调解优先”的原则,在最短的时间内维护游客的合法权益,矫正旅游经营者的违法违规行为。通过不断加强和创新社会管理,完善旅游综合执法体制,持续强化旅游市场监管,以进一步优化我市旅游法治环境。

  ■市政协专职常委、市贸促会原会长 张辉

  构建配套公共服务体系

  市政协专职常委、市贸促会原会长张辉指出,目前青岛旅游公共服务方面仍存在旅游旺季交通拥堵突出、旅游公共信息服务能力偏弱、惠民便民服务体系亟需强化等问题,因此张辉建议,首先,建设青岛市旅游集散中心,通过换乘系统建设从根本上缓解旅游旺季前海一线道路拥堵状况;其次,结合“智慧青岛”和“智慧旅游城市”项目,建设公共免费WiFi工程;大力改进旅游公共厕所,新建或改建旅游厕所,进一步提升旅游公共厕所服务水平;同时,联合品牌旅游企业、旅游高校以及民政、社区等政府机构,推动“青岛旅游服务进社区”活动,丰富和提升社区服务内容和模式。(记者 于顺 通讯员 初元志 李博 实习生 朱婧)

责任编辑:鲁珊珊