省人大常委会专题询问直指安全生产“痛处”

　　安全生产还存在哪些主要矛盾和问题,如何通过转型升级提高化工企业安全水平,怎样加强监管有效预防建筑工程安全事故发生……9月21日下午,山东省十二届人大常委会第二十三次会议举行专题询问,省人大常委会委员就安全生产问题询问有关部门负责人。

　　关口前移

　　全面推进风险管控

　　专题询问一开始,省人大常委会委员王文升提出:“作为一种治本之举,我省在风险分级管控方面是如何做的?还存在哪些主要矛盾和问题?重点是下一步如何做好安全生产工作?”

　　省安监局局长付伟介绍,2010年到2015年我省发生1045起较大以上事故,分析这些事故原因,都是由于对风险点的失控产生了隐患,隐患长期积累,由量变到质变,最后酿成了事故。风险管控是我省当前正在全力推进的一项重点工作。3月18日,省政府办公厅专门下发通知,对风险管控工作作出全面部署。为全面推进风险管控工作,目前我省已在77个行业门类中,遴选出283家省级标杆企业,在风险管控中先行先试,总结形成一整套可复制、可借鉴、可推广的经验做法。在推进风险管控标准体系建设的同时,我省还同步组织企业开展风险点摸底排查,截至8月底,全省共有3.5万余家企业排查风险点17.1万余处。

　　“风险管控是一项创新性工作,法规标准体系和分级管控体系建设在全省刚刚起步。”付伟表示,争取用3年时间,使全省各类企业基本建立规范化的风险管控体系,安全生产水平上一个新台阶。

　　以环保节能等

　　倒逼化工产业转型升级

　　“中石化黄岛原油管线爆炸事故、日照石大科技液化气储罐爆炸事故、山东滨源化学公司爆炸事故等造成了重大的人员伤亡和财产损失,而且影响很大,教训十分深刻。化工企业的安全生产是如何监管的?这些重特大事故发生之后,我省又采取了哪些有针对性的措施?如何通过企业转型升级提高化工企业本质安全水平,从而有效避免重特大事故的发生?”省人大常委会委员周清利抛出了一系列尖锐问题。

　　“这几起事故,点到了我们的痛处。”付伟坦言,我省化工企业数量和产能均居全国第一,但企业安全管理水平参差不齐,一些企业设备设施老化严重。尤其是近年来,我省化工企业快速膨胀,在项目落地、试车、动火作业等重点环节控制不力,导致事故频发。省委、省政府对此高度重视,研究采取了一系列断然措施,初步形成了利用安全、环保、节约、质效倒逼化工产业转型升级,提升本质安全水平的工作机制。

　　为从源头控制新增高风险化工项目,我省严格化工项目市场准入、规模准入和安全生产条件审查,严格控制危化品特别是剧毒化学品生产、储存项目。目前,省里不再审批固定资产投资(不含土地费用)低于1亿元的化工项目；推进化工企业“进区入园”,新建危化品项目一律建在化工园区；同时,新建危化品企业安全生产许可证,一律由省安监局核发。

　　“加强化工产业安全环保节能管理,促进化工产业转型升级,这是一个远近结合、标本兼治的治本之策。”省经信委副主任王万良介绍,我省将用3年的时间,用安全、环保、节能、质效管理的加强来倒逼化工产业转型升级,实现本质安全。

　　乡村工程质量安全管理

　　将实现全覆盖

　　我省建筑工程安全如何监管?下一步如何有效预防和减少安全事故发生?

　　省住建厅副厅长李兴军介绍,近五年来,全省建筑施工安全总体平稳,建筑施工安全事故起数和死亡人数是全国最低的省份之一,建筑业百亿元死亡率远低于全国平均水平。不过,今年以来建筑施工安全出现了较大波动。从发生事故时间段来看,虽然1至3月零事故、零死亡,但4－8月份,部分城市先后发生多起安全事故,死亡23人。其中烟台龙口、临沂沂水、威海临港区先后发生塔机安全较大事故,分别死亡8人、3人、3人。“从发生事故区域分布来看,主要发生在高新区、开发区、工业园区、旅游度假区和城乡接合部,属于监管力量相对薄弱的区域；从发生事故类型来看,主要集中在建筑塔机、施工升降机的安装、拆卸、运行,以及高处作业等方面。”

　　下一步,准备提请省政府出台文件,在1723个乡镇设立乡村工程质量安全管理办公室,形成全覆盖的监督网络。试点推广起重机械租赁、安装拆卸、运行维护“一体化”管理模式,坚决遏制塔机事故多发态势。