山东公布审计报告：农信社违规向地产业放贷115.15亿

　　29日，山东省审计厅公布《关于山东省2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，全面披露了2013年审计情况。

　　山东省审计厅披露，对严重违法违纪和明令禁止的问题，已移送有关方面处理194件，其中移送司法机关77件、移交纪检监察机关37件、移交其他主管部门80件。

　　扶企资金投向有交叉

　　审计报告显示，2013年山东省财政不断优化财政支出结构，省级以行政经费为主的一般公共服务支出下降3.6%，科技、农业、区域战略推进支出分别增长15%、20%、53%。但在审计中也发现一些问题。

　　在公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算中，存在向同一单位或内容类似项目交叉安排资金问题。如分别从公共财政预算和国有资本经营预算中，安排山东省商业集团总公司电子商务建设资金1500万元和3300万元；分别从公共财政预算和政府性基金预算中，安排体育发展引导资金1000万元和3000万元，安排第十二届全国运动会备战、参赛经费4500万元和5000万元。

　　此外，省级公共财政预算中有36项专项资金30.34亿元，以项目补助、贴息、奖励等方式补助3092户企业。在这些专项资金投向方面，也存在部分使用方向和扶持对象相近的情况，造成当年重复补助同一企业或同一企业的相同项目。

　　其中，有310户企业获得2项以上专项资金7.97亿元，占向企业投入的26%；有17户企业获得4项以上专项资金2.01亿元；有24户企业以相同或类似项目获得2项以上专项资金8712万元。

　　如山东科信生物化学有限公司，该公司在2012年获得3项省财政扶持资金333万元，2013年又采取用相同项目申报不同专项资金、用不同项目申报同一专项资金等方式，分别通过省级和济南市、德州市申请获得省财政扶持资金195万元。

　　23户国企上缴利润仅8.67亿元

　　国有资本经营预算是审计的一大内容。山东省审计厅表示，在国有资本经营预算中，存在着实施范围较窄、规模较小等不足。

　　在2013年度，山东省实施国有资本经营预算仅限于省国资委履行出资人职责的23户企业。但据省财政厅统计，还有41个省级部门单位所属的438户一级企业以及685户独立核算企业，尚未纳入国有资本经营预算编制范围。

　　国有资本收益上缴比例也有待提高。在国有资本经营预算中，预算收入来源主要是企业上缴利润，这一数额当年实际完成收入仅为8.67亿元。

　　此外还存在国有资本经营预算执行进度迟缓的问题。

　　按照规定，省管企业6月末前预缴国有资本经营预算收入的比例要达到50%，11月末前要全部缴纳完毕。但从执行情况看，截至2013年6月末实际入库1.66亿元，仅占全年收入的19%；截至11月末入库5.95亿元，占全年收入的69%。由于收入入库时间晚，造成年底分配资金较多，11月和12月的支出占全年支出的93%。

　　值得注意的是，山东省财政厅已经在2013年12月修订了《国有资本经营预算编报和收益收取管理办法》，确定从2014年起扩大国有资本经营预算实施范围，提高国有资本收益上缴比例。

　　农信社违规放贷

　　山东省审计厅还对全省农信社2012至2013年信贷资产风险管控情况进行了专项审计调查，重点审计了37家农信社，并发现诸多问题。

　　首先是执行信贷政策不到位。截至2013年末，31家农信社直接向国家调控政策限制的房地产企业违规发放贷款115.15亿元；2012至2013年，8家农信社向“两高一剩”行业违规发放贷款2.97亿元。

　　其次还存在违规发放贷款问题。截至2013年末，27家农信社存在贷款审查不严，越权审批贷款，违反程序发放贷款，未按规定测算借款人营运资金需求发放流动资金贷款，以及未按规定确定分期偿还方式发放中长期贷款问题，涉及贷款81.9亿元。

　　另外，部分农信社信贷资产风险分类不实。截至2013年末，32家农信社发放的贷款存在已逾期90天以上、借款人处于停产状态等情况，涉及30.93亿元，应反映而未反映为不良贷款。

　　山东省审计厅表示，应深化地方金融改革，严格按照国务院和省政府金融改革的总体思路，稳步推进农信社等地方金融机构改革，逐步建立现代经营管理体制，通过内涵式发展，增强经营管理能力，提高信贷资产质量。

　　土地增值税清算率仅41%

　　在本次发布的审计报告中，有多处涉及房地产市场。对于不久前引起广泛争议的房地产增值税问题，本次发布的审计报告显示，一些地方存在土地增值税清算率较低的现象。

　　山东省审计厅重点抽查了济南、德州、聊城3个市所辖9个县和3个开发区地税部门的税收征管情况。其中，在5个县和3个开发区的193个房地产开发项目中，达到清算条件的147个，但有60个项目并未清算，未清算比例高达41%。

　　此外，一些房地产企业还存在其他逃避缴纳土地增值税的现象。如山东聊城天恒置业有限公司，该公司使用6张伪造的发票共计1090.09万元，虚报房地产项目开发成本，逃避缴纳土地增值税240.3万元。

　　经济导报记者 王延锋